Версия для печати

Не так давно законодатели задались вопросом организации инклюзивного обучения (в частности, в общеобразовательных учебных заведениях; далее — ОУЗ) для  детей с особыми образовательными потребностями.

На первых порах был принят Порядок организации инклюзивного обучения в общеобразовательных учебных заведениях, утвержденный постановлением КМУ от 15.08.2011 г. № 872, который устанавливал, что:

• образовательные услуги предоставляются детям с особыми образовательными потребностями в классах с инклюзивным обучением (для детей с недостатками физического и психического развития, в том числе детей-инвалидов) с применением личностно-ориентированных методов обучения и с учетом индивидуальных особенностей учебно-познавательной деятельности таких детей;
• личностно-ориентированное направление учебно-воспитательного процесса обеспечивает ассистент учителя. Введение такой должности предусмотрено Типовыми штатными нормативами общеобразовательных учебных заведений, утвержденными приказом Минобразования от 06.12.2010 г. № 1205 (далее — Типовые штаты № 1205), из расчета 0,5 ставки на класс, в котором обучаются дети с особыми образовательными потребностями.

Однако вопросы с определением статуса ассистента учителя, нюансы оплаты его труда и другие вопросы, связанные с трудовыми отношениями, решались не так быстро.

В первую очередь законодатели приняли постановление КМУ «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г. № 346 и от 14 июня 2000 г. № 963» от 18.07.2012 г. № 635. Им должность ассистента учителя ОУЗ по инклюзивному и интегрированному обучению была внесена:

• в Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденный постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963. Следовательно, ассистент учителя обрел статус педагогического работника;
• разд. III приложения к Порядку предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим работникам учебных заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержденному постановлением КМУ от 14.04.1997 г. № 346. Было установлено, что продолжительность ежегодного основного отпуска ассистента учителя составляет 56 календарных дней.

Однако на этом законодатели остановились, а ведь надо было решить главный вопрос: как установить такому работнику должностной оклад? Без него ввести должность ассистента учителя в штатное расписание ОУЗ было невозможно. Эту проблему в свое время пыталось решить МОНмолодежьспорта. Так, в письме от 28.09.2012 г. № 1/9-694 специалисты этого министерства рекомендовали вместо должности ассистента учителя вводить в штатное расписание ОУЗ должность воспитателя с инклюзивным обучением.

И вот, как говорится, не прошло и три года, как комментируемым постановлением законодатели определили порядок установления должностного оклада ассис­тента учителя путем внесения изменений в приложение 2 к постановлению КМУ «Об оплате труда работников на основании Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.

Должностной оклад Итак, согласно комментируемому постановлению ассистенту учителя ОУЗ с инклюзивным и интегрированным обучением устанавливают 8 – 10 тарифный разряд.

Все бы хорошо, но что делать тем учебным заведениям, которые по рекомендации профильного министерства ввели в штатное расписание должность воспитателя с инклюзивным обучением?

Первый момент: нужно ли переименовывать должность работника с «воспитатель» на «ассистент учителя», раз теперь есть порядок определения должностного оклада? По нашему мнению — нет. По большому счету Типовыми штатами № 1205 предусмотрено, что в штатное расписание ОУЗ может быть введена должность воспитателя (ассистента учителя). Поэтому если в штатном расписании числится должность воспитателя, то законодательство не нарушается.

С другой стороны, могут возникнуть вопросы с установлением педнагрузки. Так, в письме от 28.09.2012 г. № 1/9-694 МОНмолодежьспорта настаивало на том, что для воспитателя (в том числе инклюзивного обучения) педнагрузка составляет 30 часов в неделю. Между тем, как для ассистента учителя установлен другой объем педнагрузки (см. далее).

Второй момент: если принято решение о пере­именовании должности работника, то нужно иметь в виду следующее. Как воспитателю работнику устанавливали должностной оклад на уровне: специалиста без категории — 8 – 9 тарифный разряд, второй категории — 10, первой категории — 11; высшей категории — 12 (приложение 6 к приказу МОН «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557).

Комментируемое постановление предусматривает для ассистента учителя более низкие тарифные разряды. Поэтому не стоит забывать о ст. 103 Кодекса законов о труде и ст. 29 Закона Украины «Об оплате труда» от 24.03.1995 г. № 108/95-ВР, которые обязывают работодателя о введении новых или изменении действующих условий оплаты труда в сторону ухудшения информировать работников не позднее чем за 2 месяца. Значит, с целью соблюдения трудового законодательства руководитель заведения, прежде чем переименовать должность работника, должен проинформировать его об изменении условий труда в установленные сроки.

Поэтому здесь нужно взвесить все «за» и «против», прежде чем принять соответствующее решение.

Если же вы впервые предусмотриваете должность в штатном расписании для работы с «особыми детьми», тогда правильнее ввести должность ассистента учителя.

Далее рассмотрим другие вопросы, связанные с оплатой труда ассистента учителя.

Повышение должностного оклада Согласно п.29 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом МОН от 15.04.1993 г. № 102, педагогическим работникам ОУЗ (или при наличии в них групп) для детей, нуждающихся в коррекции физического и/или умственного развития, должностные оклады (ставки зарплаты) повышают на 25 %.

При этом в заведениях общего типа, имеющих классы (группы) специального назначения (с особым режимом), оплата труда педагогов по повышенным ставкам (окладам) производится только за время работы в этих классах (группах). Об этом сказано в п. 28 указанной Инструкции.

Доплаты и надбавки Ассистент учителя как педагогический работник имеет право:

• на установление надбавки за выслугу лет при наличии соответствующего стажа;
• получение надбавки за престижность труда;
• получение помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного основного отпуска, ежегодное вознаграждение за добросовестный труд.

Педнагрузка Вопрос с определением объема педнагрузки для ассистента учителя был решен совсем недавно. Так, 01.01.2015 г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об образовании по организации инклюзивного обучения» от 05.06.2014 г. № 1324-VII.

Им были внесены изменения, в частности, в абз. 10 ч. 1 ст. 25 Закона Украины «Об общем среднем образовании» от 13.05.1999 г. № 651-XIV, предусматривающие, что педнагрузка ассистента учителя инклюзивных классов ОУЗ составляет 25 часов в неделю на ставку.

Должностные обязанности Напомним, что ориентировочные квалификационные характеристики ассистента учителя в классе с инклюзивным обучением МОНмолодежьспорта предоставило письмом от 25.09.2012 № 1/9-675.

Теперь дело за Минобразования. Оно должно привести свои нормативные документы в соответствие с законодательством. Кроме того, прописать порядок аттестации ассистента учителя в Типовом положении об аттестации педагогических работников, утвержденном приказом Минобразования от 06.10.2010 г. № 930.