Закупки в сформированных тергромадах: когда правопреемство работает, а когда нет?

Версия для печати

08 января, 2021

Тема:

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 1-2/2021

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Предисловие В соответствии с новым п. 71 разд. V Закона об МС1 до принятия закона об административно-территориальном устройстве Украины определение административных центров тергромад и утверждение территорий этих громад осуществляет КМУ. Соответствующие распоряжения по каждой из областей Кабмин принял еще 12.06.2020 г. На основании этих распоряжений и постановления № 8072 о создании новых районов местные выборы 25.10.2020 г. прошли уже с учетом нового деления. Следовательно, имеем сформированные таким образом территориальные громады и районы с админцентрами, определенными КМУ.

Между тем увеличение территории и объема полномочий, естественно, приводит к пересмотру структуры исполнительных органов СТГ. Советы создают специализированные отделы (образования, культуры и пр.) в статусе юрлиц или без такового. В целом от этого и зависит, как будут проводиться закупки в таких громадах.

Когда правопреемство работает? В соответствии с ч. 1 ст. 104 ГКУ4 юридическое лицо прекращается в результате реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) либо ликвидации. При этом в процессе реорганизации юридических лиц имущество, права и обязанности переходят к правопреемникам.

Со дня обретения полномочий новоизбранным советом осуществляется реорганизация соответствующих юрлиц — сельских, поселковых, городских, избранных расформированными территориальными громадами и расположенных вне административного центра СТГ, путем их присоединения к юрлицу — сельскому, поселковому, городскому совету, расположенному в административном центре СТГ. Он и является правопреемником прав и обязанностей всех этих советов-юрлиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 512 ГКУ кредитор в обязательстве может быть заменен другим лицом в результате, в частности, правопреемства. Таким образом, при изменении организационно-правовой формы юрлица новое юрлицо является правопреемником предыдущего и к нему переходят права и обязанности, в том числе обязательства по договору, заключенному по результатам закупки.

Учитывая это, правопреемник заказчика теоретически может совершать действия, определенные как для завершения процедур закупки, начатых юрлицом, прекращаемым в результате реорганизации, так и при выполнении заключенного таким юрлицом договора о закупке при условии, что правопреемство по передаче прав и обязанностей прекращаемого лица (в том числе по договору о закупке) оформлено в установленном законодательством порядке.

Такое мнение в свое время высказало и Минэкономики в письме от 26.02.2016 г. № 3302- 06/5500-06. Но здесь следует учесть определенные моменты.

Во-первых, правопреемство сработает в отчетности по выполненным договорам. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 9225 заказчик самостоятельно и безвозмездно через авторизованные электронные площадки обнародует на веб-портале Уполномоченного органа информацию о закупке, в частности, и отчет о выполнении договора (п. 12 ч. 1 ст. 10 Закона № 922).

До внесения записи в ЕГР о прекращении совета-юрлица, вошедшего в состав СТГ, оно является действующим. Поэтому отчитаться о выполнении договоров могут уполномоченные лица или тендерные комитеты таких советов. Следует заметить, что в соответствии с абз. 5 п.п. 12 п. 1 Закона № 1009 при проведении реорганизации юрлиц — сельских, поселковых, городских советов и/или их исполнительных комитетов полномочия по управлению делами таких юридических лиц осуществляет сельский, поселковый, городской голова, избранный СТГ. Поэтому голова может назначить другое уполномоченное лицо из числа тех, кто еще работает, до завершения реорганизации.

Во-вторых, правопреемство сработает для договоров, заключенных по результатам закупок, проведенных советами, вошедшими в состав СТГ. В таком случае необходимым будет лишь заключение дополнительного соглашения о замене стороны в связи с правопреемством.

Так же и в случае закупок структурными подразделениями одного направления, если и в совете СТГ, и в совете, вошедшем в ее состав, таковые были. Например, если СТГ образовалась в результате объединения двух ОТГ (или города и ОТГ), а при этом и там, и там был отдел образования, обеспечивавший закупки для заведений образования. Совет СТГ в таком случае принимает решение о реорганизации отдела образования совета, вошедшего в ее состав, путем слияния или присоединения, и, соответственно, отдел образования совета СТГ будет правопреемником реорганизованного(ых) юрлица (лиц) и примет на себя обязательства по заключенным договорам.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Такое возможно только тогда, когда реорганизовавшиеся юрлица уже успели заключить договоры. Завершить в ЭСЗ закупку, начатую другим юрлицом, технической возможности нет.

Поэтому если такие заказчики не успели завершить закупку договором, правопреемникам придется проводить закупки по новой.

Когда правопреемство не работает? Не работает правопреемство в случае, когда его нет. О чем речь?

Как мы отметили в начале материала, с расширением территории и объема полномочий СТГ создают специализированные структурные подразделения, как то уже упомянутый отдел образования. Если такового не было в совете до этого момента или он не действовал в статусе юрлица, а теперь есть, то такое лицо следует рассматривать как вновь созданное юрлицо. А такие заказчики осуществляют закупки на общих принципах, определенных Законом № 922, о чем также идет речь в письме от 26.02.2016 г. № 3302-06/5500-06.

Однако поскольку уже с середины ноября большинство советов заработали в новом составе и начали реорганизационные процессы, надеемся, что они успели создать и зарегистрировать соответствующие структурные подразделения. А следовательно, и закупки на 2021 год могли начать с учетом новых объемов закупок — например, по плановым показателям. Подробнее об этом читайте в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 35/2020, с. 11.