Нецелевое использование бюджетных средств: как не допустить ошибку

ЧТО ТАКОЕ НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ?

Отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, а также правовые основы создания и погашения государственного и местного долга регулируются БКУ.

Одним из принципов, на которых основывается бюджетная система Украины, является принцип целевого использования бюджетных средств, т. е. бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями.

Напомним, что бюджетное назначение — это полномочие главного распорядителя бюджетных средств, предоставленное БКУ законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), которое имеет количественные, временнЫе и целевые ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования.

В свою очередь, бюджетным ассигнованием является полномочие распорядителя бюджетных средств, предоставленное в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, которое имеет количественные, временнЫе и целевые ограничения.

Итак, нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии со ст. 119 БКУ является их расходование на цели, не соответствующие:

• бюджетным назначениям, установленным законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете);
• направлениям использования бюджетных средств, определенным в паспорте бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе) или в порядке использования бюджетных средств;
• бюджетным ассигнованиям (росписи бюджета, сметы, плана использования бюджетных средств).

ПРИМЕРЫ НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

В связи с осуществлением Госказначейством всестороннего контроля за соблюдением участниками бюджетного процесса норм бюджетного законодательства, формы нецелевого использования бюджетных средств становятся все более изощренными.

То есть такой классический пример нецелевого использования, как расходование по кодам экономической классификации расходов, которые не соответствуют содержанию проведенной операции, почти не встречается.

Далее предлагаем рассмотреть интересные, по нашему мнению, примеры нецелевого использования бюджетных средств, которые были допущены распорядителями бюджетных средств.

 Пример 1. Учреждение произвело закупку комплектующих и запасных частей для персональных компьютеров по КЭКР 2210 «Предметы, материалы, оборудование и инвентарь» якобы для проведения ремонта компьютерной техники, которая учитывается на балансе. При этом бюджетные назначения и ассигнования по КЭКР 3110 «Приобретение оборудования и предметов долгосрочного пользования» учреждению не утверждались.

На первый взгляд, все в рамках действующего законодательства, если бы из приобретенных комплектующих и запасных частей учреждением не была проведена сборка нового компьютера.

Таким образом, по сути, расходы произведены по КЭКР 2210, а в результате мы получаем законченное основное средство, которое должно было приобретаться по КЭКР 3110. Такие действия квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

Подытожим: бюджетные учреждения и организации имеют право приобретать комплектующие и зап­части для ремонта и модернизации тех компьютеров, которые уже учитываются на балансе и расходы по которым были осуществлены раньше по КЭКР 3110.

 Пример 2. Исполнительному комитету местного совета были утверждены средства на содержание поКВКРК 010116 «Органы местного самоуправления». Наряду с этим в течение бюджетного периода исполкомом проводилась оплата служебных телефонных переговоров работников комитета за счет средств, выделенных по КВКР К070807 «Прочие образовательные программы», т. е. за счет средств, которые были выделены для реализации региональной образовательной программы.

Такие действия квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

 Пример 3. Исполкомом сельсовета за счет средств, предусмотренных сметой на его содержание, были приобретены канцтовары и бензин, которые в дальнейшем были переданы избирательной комиссии во время проведения выборов депутатов.

Учитывая, что расходы на подготовку и проведение выборов депутатов проводятся исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины и средств избирательных фондов партий, кандидаты в депутаты от которых зарегистрированы Центризбиркомом, предоставление такой помощи избирательной комиссии со стороны исполкома сельсовета, осуществляющего функ­ционирование за счет местного бюджета, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 85 БКУ будет квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств.

 Пример 4. Лечебно-профилактическим учреждением, которое содержится за счет средств городского бюджета, было приобретено медицинское оборудование. В дальнейшем по решению руководителя учреждения указанное оборудование было передано на баланс другому лечебно-профилактическому учреждению, которое содержится за счет средств государственного бюджета.

Такие действия противоречат требованиям ч. 2 ст. 85 БКУ и квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

 Пример 5. Лечебно-профилактическим заведением на основании договоров, заключенных с подрядной организацией, проводился ремонт кровли здания заведения, который заключался в замене части кровли из рулонных материалов. Оплата выполненных работ по заключенным договорам была произведена за счет средств общего фонда сметы учреждения, предусмотренных на проведение текущих расходов по КЭКР 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных)». При этом по одному из договоров был проведен ремонт части кровли, площадь которой составляет 30 % от общей площади кровли здания, а по другому договору — 40 % от общей площади кровли указанного здания.

Согласно п.п. 1.2.6.11 Примерного перечня № 150 к текущему ремонту может быть отнесен только частичный ремонт кровли в случае его выполнения на площади до 10 % от общей площади кровли.

Учитывая условия п.п. 2.6.9 Примерного перечня № 150 и тот факт, что по каждому из заключенных договоров работы осуществлялись на площади более 10 % кровли, оплату таких работ следует произвести по КЭКР 3130 «Капитальный ремонт».

Вышеупомянутые действия квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

 Пример 6. Учебным заведением, содержащимся за счет средств местного бюджета, были произведены выплаты дополнительных отпусков лицам, пострадавшим в результате аварии на ЧАЭС.

Учитывая, что в соответствии со ст. 87 БКУ выплаты лицам, пострадавшим в результате аварии на ЧАЭС, подлежат проведению исключительно за счет средств государственного бюджета, такие действия квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

Заметим, что исправить уже совершенные действия в части нецелевого использования бюджетных средств невозможно, а условием, по которому можно избежать таких нарушений, безусловно, является строгое соблюдение бюджетного законодательства и требований ведения бухгалтерского учета.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со ст. 116 БКУ является нарушением бюджетного законодательства.

Меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства предусмотрены положениями ст.117 БКУ.

В частности, за нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств к участникам бюджетного процесса могут применяться такие меры воздействия:

1) предупреждение о ненадлежащем выполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушений бюджетного законодательства в срок до 30 календарных дней;

2) остановка операций с бюджетными средствами;

3) приостановление бюджетных ассигнований;

4) уменьшение бюджетных ассигнований;

5) возврат бюджетных средств в соответствующий бюджет (относительно субвенций и средств, предоставленных получателям бюджетных средств).

Отметим, что основной мерой при выявлении нецелевого использования бюджетных средств является уменьшение бюджетных ассигнований (его применяют всегда при выявлении такого нарушения). При этом вместе с ним могут применять другие меры воздействия.

 ВАЖНО! Не допускается применение мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства, определенных ст. 117 БКУ, за ранее выявленные и  устраненные нарушения бюджетного законодательства (ч. 3 ст. 118 БКУ).

Далее рассмотрим более подробно каждую из мер воздействия, порядок их применения и определимся с органами, уполномоченными на их применение.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О НЕНАДЛЕЖАЩЕМ ВЫПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Предупреждение о ненадлежащем выполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушений бюджетного законодательства может применяться участниками бюджетного процесса, уполномоченными БКУ на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Такими участниками, в частности, являются Минфин, органы Гос­казначейства, Госфининспекции, местные финорганы, главные распорядители бюджетных средств (далее — уполномоченные органы).

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 117 БКУ, эти меры применяются во всех случаях выявления нарушений бюджетного законодательства. Выявленные нарушения бюджетного законодательства должны быть устранены в срок до 30 календарных дней.

Однако фактически такая мера воздействия за нецелевое использование бюджетных средств сегодня не применяется.

УМЕНЬШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривает лишение полномочий на взятие бюджетного обязательства на соответствующую сумму на срок до завершения текущего бюджетного периода путем внесения изменений в роспись бюджета (смету) и в случае необходимости с последующим внесением изменений в закон о Госбюджете (решение о местном бюджете).

Эта мера воздействия, как мы уже отмечали, является основной при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Механизм уменьшения бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств в случае совершения ими нарушений бюджетного законодательства, в частности нецелевого использования бюджетных средств, определен Порядком № 255.

Решение об уменьшении бюджетных ассигнований принимают:

• главный распорядитель средств государственного бюджета — министр финансов;
• главный распорядитель средств местного бюджета — руководитель местного финансового органа;
• распорядитель бюджетных средств низшего уровня — главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Основанием для уменьшения бюджетных ассигнований является протокол о нарушении бюджетного законодательства или акт ревизии, в котором зафиксирован факт совершения распорядителем бюджетных средств в текущем или прошлых годах нарушений бюджетного законодательства. Такой протокол или акт составляет орган Госфининспекции (далее — контролирующий орган). На протяжении 10 рабочих дней с даты подписания протокола или регистрации акта ревизии контролирующий орган подает органу, принимающему решение об уменьшении бюджетных ассигнований, протокол о нарушении бюджетного законодательства или заверенную подписью руководителя контролирующего органа копию акта ревизии, скрепленную печатью такого органа. Одновременно с предоставлением указанных документов руководитель контролирующего органа принимает решение о приостановлении операций с бюджетными средствами.

Бюджетные ассигнования уменьшают по КЭКР и кодам классификации кредитования бюджета и соответствующей бюджетной программе (КВКРК), по которым установлены нарушения бюджетного законодательства. Если же на момент принятия решения об уменьшении бюджетных ассигнований объем неиспользованных бюджетных ассигнований по соответствующим кодам и бюджетной программе недостаточный — бюджетные ассигнования уменьшают по другим кодам.

По защищенным расходам соответствующего бюджета бюджетные ассигнования не уменьшают. Но если будет установлено нецелевое использование бюджетных средств по таким расходам, то ассигнования уменьшат по другим кодам и программам.

 ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если будет выявлено нецелевое использование по спецфондусоответствующего бюджета, решение об уменьшении бюджетных ассигнований принимается пообщему фонду. Исключение: распорядитель бюджетных средств содержится исключительно за счет средств спецфонда. В таком случае бюджетные ассигнования будут уменьшены по спецфонду.

Следует понимать, что недостаточность неиспользованных бюджетных ассигнований в текущем году по бюджетным программам (КВКРК) в целом для уменьшения бюджетных ассигнований является основанием для пересмотра объемов бюджетных ассигнований соответствующему распорядителю бюджетных средствна следующие бюджетные периоды в сторону уменьшения плановых предельных объемов расходов и предоставления кредитов.

ОСТАНОВКА ОПЕРАЦИЙ С БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ

Остановка операций с бюджетными средствами заключается в остановке любых операций по осуществлению платежей со счета нарушителя бюджетного законодательства. Механизм применения уполномоченными органами в пределах предоставленных им полномочий к распорядителям и/или получателям бюджетных средств такой меры влияния, как остановка операций с бюджетными средствами, определяет Порядок № 21.

В частности, распоряжение об остановке операций с бюджетными средствами уполномоченный орган принимает в течение 3 рабочих дней со дня поступления протокола или акта ревизии контролирующего органа, в котором зафиксировано нарушение требований бюджетного законодательства (в нашем случае — нецелевое использование бюджетных средств).

В случае принятия уполномоченным органом распоряжения об остановке операций, остановке подлежат операции с бюджетными средствами на счетах распорядителей и/или получателей по бюджетной программе (КВКРК), по которой выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

Если нецелевое использование выявлено по бюджетной программе (КВКРК), которой нет в текущем бюджетном периоде, то уполномоченный орган указывает в распоряжении об остановке операций по бюджетной программе (КВКРК), согласно которой предусмотрено содержание распорядителя.

При этом остановке подлежат любые операции, за исключением:

• уплаты налогов, сборов (обязательных платежей) и единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
• выполнения решений органов, которым в соответствии с законом предоставлено право взыскания средств;
• осуществления защищенных расходов.

Орган Госказначейства после поступления соответствующего распоряжения останавливает операции на счетах распорядителя.

Следует помнить, что распоряжение об остановке операций может быть обжаловано в порядке, определенном ст. 124 БКУ.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

Приостановление бюджетных ассигнований предусматривает прекращение полномочий на взятие бюджетного обязательства на соответствующую сумму на срок от одного до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода путем внесения изменений в роспись бюджета (смету) согласно Порядку № 319.

Действия Минфина, органов Госказначейства, Госфининспекции, Минфина АР Крым, местных финорганов, главных распорядителей бюджетных средств в случае принятия решения о приостановлении бюджетных ассигнований распорядителям или получателям бюджетных средств за допущенные нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств также определяются Порядком № 319.

Бюджетные ассигнования приостанавливаются на срок от одного до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода в объеме, равном 50 % ассигнований, утвержденных в плане ассигнований распорядителя бюджетных средств по сокращенной экономической классификации расходов бюджета и классификации кредитования бюджета на этот период, за исключением ассигнований, предусмотренных по защищенным расходам, определенным БКУ.

Решение о приостановлении бюджетных ассигнований является основанием для внесения изменений в помесячную роспись ассигнований общего фонда бюджета (план ассигнований из общего фонда бюджета соответствующего распорядителя бюджетных средств) путем переноса бюджетных ассигнований на следующие периоды.

Распорядитель или получатель бюджетных средств, которому приостановлены бюджетные ассигнования, в установленные в решении о приостановлении бюджетных ассигнований сроки подает информацию соответствующему органу (Минфину или местному финансовому органу) об устранении нарушений бюджетного законодательства и копии документов, которые его подтверждают.

Следует понимать, что в случае непринятия мер по устранению нарушений бюджетного законодательства распорядителем или получателем бюджетных средств в сроки, установленные в решении о приостановлении бюджетных ассигнований, руководитель органа, принявшего такое решение, имеет право на повторное применение приостановления бюджетных ассигнований к тому же распорядителю или получателю бюджетных средств.

ВОЗВРАТ СРЕДСТВ В БЮДЖЕТ

Механизм возврата в соответствующий бюджет средств, полученных как субвенция, распорядителем бюджетных средств и возврата средств получателем бюджетных средств в случае нецелевого использования ими в текущем или прошлых годах бюджетных средств определяется Порядком № 1163.

Основанием для возврата средств в соответствующий бюджет является акт ревизии, составленный контролирующим органом, в котором зафиксирован факт нецелевого использования субвенции распорядителем бюджетных средств или нецелевого использования бюджетных средств их получателем.

Контролирующий орган составляет требование к распорядителю бюджетных средств о возврате в соответствующий бюджет использованной им не по целевому назначению суммы субвенции или требование к получателю бюджетных средств о возврате бюджетных средств в соответствующий бюджет в сумме, использованной им не по целевому назначению.

Распорядитель бюджетных средств, который допустил нецелевое использование субвенции, в соответствии с п. 5 Порядка № 1163 самостоятельно выполняет требование в течение 10 рабочих днейпосле его поступления. Если это нарушение было установлено в течение бюджетного периода, в котором предоставлялась субвенция, распорядитель бюджетных средств выполняет требование за счет средств, полученных в качестве субвенции.

Если субвенция по бюджетным назначениям текущего бюджетного периода на момент составления акта ревизии полностью использована и если указанное нарушение было установлено после окончания бюджетного периода, в котором предоставлялась субвенция, и в  текущем бюджетном периоде субвенция не предвидится, распорядитель бюджетных средств согласовывает с главным распорядителем бюджетных средств вопрос определения средств, за счет которых будет выполняться требование.

Следует понимать, что в случае невыполнения распорядителем бюджетных средств требования в указанный срок, контролирующий орган в пределах своей компетенции принимает или инициирует принятие в установленном порядке решения об остановке операций с бюджетными средствами или приостановлении бюджетных ассигнований такому распорядителю бюджетных средств на сумму субвенции, использованной не по целевому назначению, на период выполнения требования или до его отмены.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

За нарушение бюджетного законодательства ответственность несет не только сама бюджетная организация, а также ее должностные лица.

Должностные лица, по вине которых допущены нарушения бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно закону (ч. 1 ст. 121 БКУ).

Нарушение бюджетного законодательства, совершенное распорядителем или получателем бюджетных средств, может быть основанием для привлечения к ответственности согласно законам Украины его руководителя или других ответственных должностных лиц, в зависимости от характера совершенных ими деяний.

Дисциплинарная ответственность применяется к нарушителям в виде выговора или увольнения.

Об административной и уголовной ответственности вы узнаете из таблицы. 

ГЛАВНЫЕ ТЕЗИСЫ

1. Нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии со ст. 119 БКУ является их расходование на цели, не соответствующие бюджетным назначениям, направлениям использования бюджетных средств, определенным в паспорте бюджетной программы или в порядке использования бюджетных средств, бюджетным ассигнованиям.
2. За нецелевое использование бюджетных средств к участникам бюджетного процесса могут применяться меры воздействия в виде (ст. 117 БКУ): остановки операций с бюджетными средствами; приостановления бюджетных ассигнований; уменьшения бюджетных ассигнований; возврата бюджетных средств в соответствующий бюджет (относительно субвенций и средств, предоставленных получателям бюджетных средств).
3. За нецелевое использование бюджетных средств должностные лица бюджетного учреждения могут привлекаться к административной (штраф согласно ч. 5 ст. 16412 КоАП — от 1190 грн до 1445 грн) или даже уголовной ответственности (ст. 210 УКУ).

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ И СОКРАЩЕНИЯ

БКУ —Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI. КоАП  — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X. УКУ —Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III. Порядок № 21 — Порядок остановки операций с бюджетными средствами, утвержденный постановлением КМУ от 19.01.2011 г. № 21. Порядок № 319 — Порядок приостановления бюджетных ассигнований, утвержденный приказом Минфина от 15.05.2002 г. № 319. Порядок № 255 — Порядок уменьшения бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств, утвержденный постановлением КМУ от 17.03.2011 г. № 255.

Порядок № 1163 —Порядок возврата бюджетных средств в соответствующий бюджет в случае их нецелевого использования, утвержденный постановлением КМУ от 22.12.2010 г. № 1163. Примерный перечень № 150 —Примерный перечень услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий и услуг по ремонту помещений, домов, сооружений, утвержденный приказом ГоскомЖКХ от 10.08.2004 г. № 150. КЭКР — код экономической классификации расходов бюджета. КВКРК — код временной классификации расходов и кредитования местных бюджетов.