Перезавантаження влади: огляд змін з 25.09.2019 р. та чого чекати з 01.01.2020 р.

04.10.2019

Тема:

Законом України від 19.09.2019 р. № 117-IX внесено зміни до деяких законів України щодо перезавантаження влади (далі — Закон № 117), зокрема, до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі — Закон № 889). Закон № 117 набрав чинності 25.09.2019 р. (крім деяких положень). Далі окреслимо головні новації, а більш детально розглянемо в найближчих номерах газети «Бухгалтерія: бюджет».

Зміни з 25.09.2019 р. Працівники з обслуговування. Виключено з абз. 2 ч. 4 ст. 3 Закону № 889 норму, якою передбачено, що перелік посад працівників держорганів, які виконують функції з обслуговування, затверджує НАДС за поданням керівника держслужби у відповідному органі.

Посади держслужби. В ч. 1 ст. 6 Закону № 889 передбачено, що посади держслужби в держорганах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців. Визначення підкатегорій посад держслужби та прирівняння посад держслужби проводяться КМУ за поданням НАДС (ч. 4 ст. 6 Закону № 889).

Конкурс. В ч. 1 ст. 22 Закону № 889 передбачено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов’язки, проводиться конкурс на зайняття посади держслужби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 р. № 246:

1) на зайняття вакантної посади державної служби;

2) на посаду на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця, за яким зберігається посада державної служби;

3) на посади державної служби, що займають особи, припинення державної служби яких має відбутися відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 83 Закону № 889;

4) на посади державної служби категорії «А», що займають особи, в яких спливає строк призначення.

Частиною 8 ст. 31 Закону № 889 передбачено, що строк тимчасового виконання обов’язків за вакантною посадою держслужби не може перевищувати три місяці. На час виконання обов’язків за вакантною посадою держслужби здійснюється виплата, передбачена ч. 4 ст. 52 Закону № 889, крім випадку покладення виконання обов’язків на відповідного заступника — виплата за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків за вакантною посадою держслужби. Виплата встановлюється держслужбовцям, між якими здійснено розподіл обов’язків за вакантною посадою, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою. Таку виплату встановлює керівник держслужби за поданням безпосереднього керівника.

Тому зі структури зарплати держслужбовців (ч. 2 ст. 50 Закону № 889) виключили виплати за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків:

тимчасово відсутнього держслужбовця — в розмірі 50 % посадового окладу тимчасово відсутнього держслужбовця;
за вакантною посадою держслужби — за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Виникає запитання: що робити з наказами про встановлення виплати за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків тимчасово відсутнього держслужбовця/за вакантної посадою, виданими до 25.09.2019 р.?

На час виконання обов’язків за вакантною посадою держслужби до призначення особи на таку посаду ч. 7 та ч. 8 ст. 31 Закону № 889 передбачено здійснення тимчасового розподілу обов’язків за вакантними посадами держслужби (крім керівника самостійного структурного підрозділу) між держслужбовцями, які працюють у відповідному структурному підрозділі держоргану, та виплату за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків за вакантною посадою держслужби, передбаченою ч. 4 ст. 52 Закону № 889, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Тому для покладання додаткових обов’язків за вакантною посадою та встановлення відповідних виплат з дня оголошення конкурсу потрібно видати новий наказ.

Для покладання додаткових обов’язків на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця потрібно видати новий наказ, яким з 25.09.2019 р. припинити здійснення виплати за додаткове навантаження, та оголосити конкурс на посаду на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця. На наш погляд, одночасно з працівника потрібно зняти обов’язок виконання додаткової роботи за посадою тимчасово відсутнього держслужбовця. Хто буде виконувати роботи за цією посадою на період проведення конкурсу — питання відкрите. Ми поставимо його відомству. А поки що в якості одного із варіантів виходу із ситуації пропонуємо прописати в посадовій інструкції працівника (за його згодою) виконання додаткового навантаження за посадою тимчасово відсутнього працівника.

Нові виплати. Частиною 5 ст. 52 Закону № 889 встановлено компенсацію за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (виплачується в розмірі та порядку, визначених КМУ).

Зміна істотних умов. Із ч. 1 ст. 43 Закону № 889 виключено деякі підстави для зміни істотних умов держслужби, такі як ліквідація або реорганізація державного органу; зменшення фонду оплати праці держоргану; скорочення чисельності або штату працівників у зв’язку з оптимізацією системи держорганів чи структури окремого державного органу. Які зміни є змінами істотних умов — прописано в ч. 3 ст. 43 Закону № 889. Вважаємо, ситуація зі скороченням чисельності працівників місцевих держадміністрацій (див. с. 14), під цю ситуацію не підпадає.

Вдвічі скорочено термін попередження про зміну істотних умов служби — не пізніш як за 30 к. дн. (раніше — 60 к. дн.) до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення зарплати.

Зміни-2020 З 01.01.2020 р. набуває чинності норма щодо укладання контракту на проходження держслужби з особою, яка призначається на посаду держслужби. Контракт про проходження держслужби укладається на строк до трьох років (ч. 8 ст. 311 Закону № 889).

У ч. 3 ст. 50 Закону № 889 передбачено новий вид премії — місячна або квартальна премія за належне виконання умов контракту про проходження держслужби (у разі укладення).

Оклади. Переглянули і порядок формування посадових окладів. Так, ч. 3 ст. 51 Закону № 889 передбачено, що мінімальний розмір посадового окладу в держорганах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення, не може бути менше двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ПМПО), встановленого законом. Тобто без прив’язки до ПМПО на 01.01 календарного року. Тож посадові оклади будуть зростати протягом року.

Також ч. 4 ст. 51 Закону № 889 передбачено, що Кабмін може встановлювати додаткові коригуючі коефіцієнти оплати праці для різних держорганів з урахуванням соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та інших особливостей адміністративно-територіальних одиниць, на територію яких поширюється юрисдикція таких органів.