Закупівля природного газу: рішення узгоджене на всіх рівнях

Статтю взято з газети "Бухгалтерiя: бюджет" № 40/2021

30.09.2021 р. було підписано Меморандум про врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі — Меморандум). Він, з-поміж іншого, передбачає для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, пропозицію укладати договори постачання природного газу із строком поставки до 31 грудня 2021 року та окремо на весь 2022 рік — за ціною 13659,63 грн за 1000 куб. м (без ПДВ та без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу). І розпорядженням від 11.10.2021 р. № 1234-р КМУ попередньо погодив укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».

Окрім цього, на підставі протоколу засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСНС від 12.10.2021 р. № 15/09-21 ситуацію, що виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам, класифіковано як надзвичайну ситуацію (далі — НС) техногенного характеру державного рівня.

ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на виконання вищевказаного розпорядження та з урахуванням оголошення НС підготувало алгоритм дій для бюджетних установ щодо укладання договорів, а також форми відповідних документів. Алгоритм дій та документи доступні для завантаження на сайті компанії в рубриці «Документи» за посиланням https://naftogaztrading.com.ua/documents/examples. Представники компанії наполягають на уважному виконанні алгоритму та оформленні документів. Щодо всіх питань можна звертатися до своїх кураторів, телефони й електронні адреси яких розміщено також на сайті — прикріплено до новини від 18.10.2021 р.

При цьому, як зазначила компанія, договір має укладатися виключно з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922).

Закупівлі Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону № 922 виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі. За необхідності перед початком нової закупівлі необхідно розірвати договір з попереднім постачальником: у зв’язку з відмовою підвищувати ціну за одиницю товару з боку замовника, у зв’язку з відмовою постачальника постачати за ціною договору (до підвищення), відсутністю фінансування чи за згодою сторін. Загалом, оскільки питання контролюється на найвищому рівні, проблем з розірванням попередніх договорів не має виникати.

Протягом 20 робочих днів з дня розірвання договору замовник відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

Після розірвання договору замовнику необхідно подумати про нову закупівлю. Нагадаємо, що в листі від 03.09.2020 р. № 3304-04/54160-06 Мінекономіки визначило обставини, що дають підстави вважати закупівлю новою. До них належать, зокрема, розірвання договору про закупівлю та необхідність здійснення нової закупівлі.

Тож замовник вносить відповідні зміни до річного плану закупівель шляхом створення нових та/або редагування/видалення існуючих рядків річного плану з інформацією про закупівлі та визначає предмет і процедуру закупівлі залежно від вартісних меж, встановлених ст. 3 Закону № 922.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Договір, що пропонує газопостачальна компанія, розрахований на період з жовтня 2021 року по грудень 2022 року включно.

Тож що маємо в результаті?

По-перше, якщо говорити про закупівлю на період 2021–2022 рр., як це передбачено договором, що пропонує постачальник, то наші рекомендації незмінні: закупівлю проводити на всю очікувану вартість, тобто за річним планом на 2021 рік. А асигнування слід брати лише в межах кошторису відповідного бюджетного періоду.

Договір у такому разі укладається на декілька років. У розумінні Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом МФУ від 02.03.2012 р. № 309, такий договір (зобов’язання) є довгостроковим (перехідним). У договорі закупівлі разом із загальним строком виконання та ціною договору потрібно обов’язково вказати суму бюджетних асигнувань, встановлену в кошторисі на цей рік. Необхідно передбачити також обсяги газу та їх вартість за періодами в Календарному плані до договору. На це звертає увагу також і ДКСУ в листі від 18.10.2021 р. № 15-08-08/21201.

ДО ВІДОМА. У договорі, запропонованому газопостачальником, обсяг газу розписаний по місяцях з жовтня 2021 року по грудень 2022 року (п. 2.1 договору), а фінансування в Календарному плані — по роках (його приклад наведено в листі ДКСУ).

Таким чином, у договорі заповнюєте необхідний обсяг газу помісячно, а в Календарному плані — обсяг фінансування:

• на 2021 рік (жовтень–грудень чи листопад–грудень);
• на 2022 рік (січень–грудень);
• у графі «Усього» загальний обсяг фінансування на період дії договору, тобто загальну суму договору.

Процедура в цьому випадку залежить від суми закупівлі. Оскільки йдеться про закупівлю для всіх потреб бюджетних установ, то загалом сума на останній квартал 2021 року та весь 2022 рік, скоріш за все, становить більше 200 тис. грн, тож на підставі вищевказаної норми слід провести переговорну процедуру закупівлі. Немає проблеми також із закупівлею до 50 тис. грн — це прямий договір. А от при закупівлі на суму від 50 тис. грн до 200 тис. грн доведеться вирішувати: обрати п. 3 ч. 7 ст. 2 Закону № 922 (виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення спрощеної закупівлі) або ж для обережніших — двічі проводити спрощену закупівлю, на яку, звичайно, за такою ціною учасники навряд підуть. Між тим останній варіант займе більше часу.

По-друге, у Меморандумі, який підписала і газопостачальна компанія, для бюджетних установ, які використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, визначена пропозиція укладати договори постачання природного газу із строком поставки до 31 грудня 2021 року та окремо на весь 2022 рік. Тож теоретично можлива закупівля й окремо по роках. Якщо постачальник пристане на таку пропозицію, то закупівлю на 2021 рік проводите залежно від суми за вищевказаними варіантами за річним планом 2021 року. А на 2022 рік треба затвердити річний план за плановими показниками, як рекомендує Мінекономіки в листі від 03.09.2020 р. № 3304-04/54160-06 (див. газету «Бухгалтерія: бюджет», № 35/2020, с. 11), та провести закупівлю наприкінці поточного року.

ДО ВІДОМА. Обмежень щодо строків укладання договору ні в Меморандумі, ні в розпорядженні № 1234-р не встановлено.