Когда уполномоченное лицо по вопросам закупок подает антикоррупционную декларацию?

Согласно приказу директора заведения общего среднего образования (ЗОСО) уполномоченным лицом по вопросам публичных закупок определен заведующий хозяйством. Должно ли такое лицо подавать декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления?

Вопросу декларирования уполномоченными лицами по вопросам закупок (далее — УЛ) посвящен п. 43 Разъяснений НАПК «О применении отдельных положений Закона Украины “О предотвращении коррупции” в отношении мероприятий финансового контроля (подачи декларации, уведомления о существенных изменениях в имущественном состоянии, уведомления об открытии валютного счета)» от 29.12.2021 г. № 11 (далее — Разъяснения № 11).

В частности, НАПК отмечает, что УЛ подают е-декларацию по общим правилам. А значит, несмотря на то, что УЛ отдельно не указаны в ст. 3 Закона Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 г. № 1700-VII (далее — Закон № 1700) в качестве субъектов, на которых распространяется его действие, эти лица могут быть субъектами декларирования при занятии ими должностей (приобретения ими статуса), определенных этой статьей и ч. 1 ст. 45 Закона № 1700.

Так, по требованиям ст. 45 Закона № 1700 к таковым, в частности, относятся госслужащие, должностные лица ОМС, военные, полицейские, должностные и служебные лица других госорганов, а также должностные лица юрлиц публичного права.

Напомним, что согласно ч. 2 ст. 81 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV (далее — ГКУ) юрлица публичного права — это юрлица, созданные распорядительным актом Президента Украины, органа госвласти, органа власти АР Крым или ОМС.

Государство, тергромады могут создавать юрлица как публичного, так и частного права (ст. 167, 169 ГКУ). В п. 26 Разъяснений № 11 НАПК обращает внимание на необходимость разграничения статуса юрлица. Но в то же время отмечает, что государственные и коммунальные предприятия, а также учебные заведения, совместные коммунальные предприятия относятся именно к юрлицам публичного права, безотносительно к цели их деятельности.

Но не стоит паниковать. Некоторые должностные лица заведений и организаций, осуществляющих основную деятельность в сферах, перечень которых определен ч. 5 ст. 45 Закона № 1700, освобождены от подачи е-деклараций. Образование — одна из таких сфер.

При этом согласно п. 34 Разъяснений № 11 е-декларацию не подают должностные лиц тех юрлиц публичного права, которые осуществляют основную деятельность в сфере образования (кроме руководителей заведений высшего образования и их заместителей), которым присущи такие признаки в совокупности (одновременно):

• имеют статус заведения, учреждения или организации;
• осуществляют образовательную деятельность, т. е. организуют, обеспечивают и реализуют систему мероприятий, направленных на развитие личности путем формирования и применения ее компетентностей;
• такая деятельность для них является основной.

НА ЗАМЕТКУ. Образовательная деятельность считается основным видом деятельности, если поступления на этот вид деятельности и/или от этого вида деятельности превышают половину общих поступлений этого юрлица (абз. 3 ч. 1 ст. 22 Закона Украины «Об образовании» от 05.09.2017 г. № 2145-VIII). Статус субъекта образовательной деятельности безусловно имеют заведения, предприятия, учреждения и организации, сведения о которых внесены в Реестр субъектов образовательной деятельности (https://registry.edbo.gov.ua).

В частности, заведение образования — это юрлицо публичного или частного права, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона об образовании).

Поэтому, независимо от того, что заведения образования являются юрлицами публичного права, все должностные лица таких заведений (заведения дошкольного образования, ЗОСО, заведения внешкольного образования и т. п.) относятся к лицам, которые не подают декларацию.

Исключение составляют только руководители, заместители руководителей заведений высшего образования.

Вывод. Если УЛ является работником заведения образования (например, ЗОСО, являющегося распорядителем средств), подавать декларацию ему не нужно.

Однако если УЛ является должностным лицом ОМС (например, должностным лицом отдела образования) или госслужащим, оно подает декларацию по должности, которую занимает.

Людмила Линник, юрист газеты