Prozorro Market в действии: закупка товаров до и от 50 тыс. грн

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 29-30/2021

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Общие вопросы

Статья 3 Закона № 9222 определяет стоимостные границы (так называемые пороги) для осуществления процедур закупок, упрощенных закупок и пределы для закупок, на которые действие этого Закона не распространяется («допороговые» закупки).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Вместе с тем ч. 3 и ч. 7 ст. 3 Закона № 922 для «допорогов» и для закупок товаров на сумму от 50 до 200 тыс. грн (как исключение из упрощенных закупок) позволяют использование электронного каталога (е-каталога). Таким является Prozorro Market.

Кстати, недавно на основании Закона № 15303 (подробнее см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 27/2021, с. 4) уточнено понятие электронного каталога и уже окончательно определено, что е-каталог используется заказчиком с целью отбора поставщика товара (товаров), стоимость которого (которых) менее стоимости, установленной в п.п. 1–3 ч. 1 ст. 3 Закона № 922, т. е. для товаров от 1 коп. до 200 тыс. грн.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Через электронный каталог можно купить исключительно товары.

Prozorro Market — это электронный каталог в электронной системе закупок (далее — ЭСЗ), структуру, механизм формирования и использования которого определяет Порядок № 822.

Администратором каталога по товарам широкого потребления является централизованная закупочная организация (ЦЗО) ГУ «Профессиональные закупки», по медицинским товарам — ГП «Медицинские закупки». Они согласно п.п. 13–52 Порядка № 822 осуществляют формирование и сопровождение е-каталога путем создания в нем:

• профилей (совокупность характеристик товара) товара;
• категорий (совокупность профилей товара, которая формируется по показателям третьей–восьмой цифр в пределах одного раздела основного словаря Единого закупочного словаря4) товара;
• перечня квалифицированных поставщиков — электронной базы поставщиков, прошедших отбор в электронный каталог.

Для заказчиков пользование е-каталогом бесплатное5.

Кто проводит? Утверждение отдельного положения об осуществлении закупок через е-каталог законодательство от заказчика не требует. Этот процесс полностью автоматизирован и урегулирован Порядком № 822.

Зато определить лицо, уполномоченное на закупки через е-каталог, считаем целесообразным. Поручить это уполномоченному лицу (УЛ) заказчика, прописав это в положении о нем, или другому лицу, заказчик решает самостоятельно.

Кстати, уже упомянутым выше Законом № 1530 внесены изменения в ст. 11 Закона № 922. Теперь УЛ:

• может быть ответственным за организацию и проведение закупок, осуществляемых согласно ч. 3 ст. 3 этого Закона, т. е. проводить закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 50 тыс. грн (новый абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 11);
• должно обнародовать в ЭСЗ Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования электронной системы закупок, при осуществлении закупок согласно ч. 7 ст. 3 Закона № 922, т. е. при закупках, которые превышают 50 тыс. грн, но меньше «порогов» и составляют исключения из упрощенных (новый п. 31 ч. 10 ст. 11 Закона № 922).

Поэтому, на наш взгляд, УЛ — наиболее приемлемая кандидатура для осуществления закупок через е-каталог.

Планирование Не следует забывать, что согласно ст. 4 Закона № 922 все закупки заказчика от 1 коп. подлежат внесению в годовой план. Поэтому первым шагом в любом случае будет создание и публикация плана закупки.

Тип процедуры при планировании закупки в Prozorro Market в годовом плане, по нашему мнению, нужно указывать так: «Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования электронной системы закупок». Потому что именно таким отчетом завершается данный вид закупок. И при закупках до 50 тыс. грн это не вызывает никаких осложнений.

Зато для закупок более 50 тыс. грн соответствующий функционал в системе не реализован. Она не позволяет выбрать такой тип процедуры в связи с превышением суммы. Будут ли какие-либо изменения в ЭСЗ в связи с полноценным запуском Prozorro Market, пока неизвестно. Поэтому, скорее всего, в годовом плане в данном случае придется выбирать функционал «Допороговая/упрощенная» и обращаться в ГП «Прозорро» и на выбранные площадки для решения этой проблемы.

Закупки до 50 тыс. грн

Как мы уже отметили выше, закупки товаров до 50 тыс. грн заказчики могли осуществлять в Prozorro Market и до вступления в силу Порядка № 822. С апреля 2019 года он функционировал в рамках пилотного проекта. Но и сейчас для таких закупок, в общем, ничего не изменилось.

Согласно п.п. 53–54 Порядка № 822 при осуществлении закупок товаров, стоимость которых не превышает 50 тыс. грн, заказчик осуществляет отбор поставщика путем формирования заказа в электронном каталоге. Для этого в Prozorro Market нужно заполнить электронную форму с отдельными полями, где указывается информация о наименовании товара, его количестве, сроке, месте, способе поставки и условиях оплаты товара.

Уведомление о заказе товара формируется и направляется поставщику ЭСЗ. Говоря простыми словами, заказчик выбирает нужный товар из каталога, переходит к корзине, формирует заказ и ждет реакции поставщика. Важно: обязательно обращайте внимание на регион доставки (чтобы не было такого, что, находясь в Киеве, вы заказываете товар у поставщика из Львова) и на минимальную партию (если поставщик указал минимальную партию товара, а вы заказали меньше, то, скорее всего, он откажется от такого заказа или не будет доставлять его бесплатно).

НА ЗАМЕТКУ. Заказчик может отменить заказ до заключения договора о закупке. Информация об отмене обнародуется заказчиком в ЭСЗ в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения.

Если же заказчик не передумал, то в течение 2 рабочих дней поставщик должен связаться с ним и заключить договор. А значит, фактически вся процедура занимает примерно 4 рабочих дня.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ. По результатам проведенного отбора поставщика через электронный каталог заказчик публикует Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования электронной системы закупок, согласно ст. 10 Закона № 922, т. е. в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора о закупке.

При этом нужно учитывать, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 договор о закупке — это хоздоговор, который заключается между заказчиком и участником по результатам проведения процедуры закупки/упрощенной закупки и подразумевает платное оказание услуг, выполнение работ или приобретение товара.

Согласно абз. 3 п. 2 Порядка № 822 договор о закупке, заключенный с использованием электронного каталога, — это договор, заключенный заказчиком с победителем отбора, и/или документ, подтверждающий приобретение заказчиком товара у победителя отбора в соответствии с настоящим Порядком.

Кроме того, п. 68 Порядка № 822 установлено, что по результатам проведенного отбора поставщика через электронный каталог заказчик публикует только Отчет о договоре о закупке, заключенном без использования электронной системы закупок; такое же требование содержится в ст. 3 Закона № 922.

А значит, учитывая вышеизложенное, договор о закупке, заключенный с использованием е-каталога, который предусматривает обнародование Отчета, не является договором о приобретении в понимании Закона № 922. Правоотношения, которые не предусматривают заключение договора о закупке, не являются предметом регулирования настоящего Закона. Это отмечает Минэкономики, предоставляя ответ на запрос 689/2021 на официальном веб-сайте в разделе «Консультации по вопросам закупок».

Поэтому требования по обнародованию договора, уведомления о внесении изменений в договор о закупке и изменениях в договоре, отчета о выполнении договора на такой договор не распространяются.

Если поставщиком не подтвержден заказ, то в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления о заказе отбор поставщика ЭСЗ признается не состоявшимся, о чем заказчик уведомляется (п. 55 Порядка № 822). После этого заказчик может попробовать еще раз или поискать поставщика за пределами системы.

Закупки от 50 тыс. грн

Закупки товаров от 50 до 200 тыс. грн — это новация Порядка № 822, внедренная во исполнение п. 7 ч. 7 ст. 3 Закона № 922 как исключение из упрощенной закупки.

Согласно п. 56 Порядка № 822 при осуществлении закупки товара, стоимость которого равна или превышает 50 тыс. грн и меньше «порогов», заказчик проводит отбор поставщика путем запроса цены предложений поставщиков.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ. Не нужно путать данный функционал в Prozorro Market с процедурой закупок «Запрос ценовых предложений», предусмотренной Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII, который утратил силу 01.08.2016 г. с введением в действие Закона № 922.

Запрос цены предложений не относится к процедурам закупок и используется исключительно Prozorro Market. Запрос цены предложения формируется в случае, если в профиле товара размещены два или более предложений товара от поставщиков. При этом закупка создается не на выбранный конкретный товар, а на профиль товара (совокупность технических характеристик товара). Последовательность закупки такова.

• наименовании товара и его количестве, сроке, месте, способе поставки, условиях оплаты. Совет: обязательно указывайте график поставки и условия оплаты;
• конечном сроке подачи цены предложений. Срок для подачи цены предложений не может быть меньше, чем два рабочих дня со дня получения поставщиком уведомления о запросе.

НА ЗАМЕТКУ. Не предусмотрена загрузка заказчиками каких-либо документов и не нужно составлять тендерную документацию с квалификационными требованиями и описывать требования к товару.

Уведомление об определении победителя отбора с указанием его наименования и местонахождения в тот же день направляется ЭСЗ всем участникам процесса.

НА ЗАМЕТКУ. Заказчик может отменить запрос цены предложений до заключения договора о закупке. Информация об отмене обнародуется заказчиком в ЭСЗ в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения. А вот дисквалифицировать участника заказчик не может, ведь все поставщики уже прошли отбор и были квалифицированы.

А значит, если установить минимальный необходимый срок подачи предложений — 2 рабочих дня и поставщик в течение одного дня подтвердит намерение заключить договор, сделку можно будет оформить уже через 3 рабочих дня после объявления закупки.

Что делать, если дважды не состоялся запрос цены предложений?

Каталог только заработал на полную, и не исключено, что даже при запросе цены предложений вы не найдете желаемого или отмените закупку на других, предусмотренных Порядком № 822 основаниях. И что делать, если такое случилось дважды? Заключить прямой договор? Какие для этого основания?

Напомним: согласно п. 1 ч. 7 ст. 3 Закона № 922 приобретение заказчиком товаров, работ и услуг, стоимость которых равна или превышает 50 тыс. грн и меньше «порогов», осуществляется без применения порядка проведения упрощенных закупок, в случае если была дважды отменена упрощенная закупка из-за отсутствия участников.

Однако запрос цены предложений не является упрощенной закупкой, напротив — согласно п. 7 ч. 7 ст. 3 Закона № 922 закупка через е-каталог является исключением из упрощенных закупок.

Так как же быть? Ответ простой: провести упрощенную закупку. И только если такие закупки не состоятся на основании отсутствия участников дважды, заказчик будет иметь возможность избрать другой способ — прямой договор согласно п. 1 ч. 7 ст. 3 Закона № 922.

Если сумма по одному коду, но с разными товарами, более 50 тыс. грн

Отдельно нужно обратить внимание на тот случай, когда заказчик намерен осуществить закупку, которая состоит из нескольких позиций, при этом превышает 50 тыс. грн, но с одним кодом Единого закупочного словаря. Например, общая сумма закупки 80 тыс. грн (бензин (40 тыс. грн) и дизельное топливо (40 тыс. грн)). Как действовать в такой ситуации?

Это Минэкономики также разъяснило в ответе на запрос 689/2021 на веб-сайте в разделе «Консультации по вопросам закупок». По мнению министерства, эти позиции заказчик должен закупить прямой закупкой. А значит, бензин — отдельно, нефтепродукты — отдельно. Также в случае, если есть возможность выбрать товары у одного поставщика, заказчик может заключить один договор на все товары, закупка которых была прямой у одного поставщика.

Также если у заказчика предусмотрена закупка по перечню товаров в пределах одного кода на сумму 190 тыс. гривен: первый товар на сумму 10 тыс. грн, второй — на сумму 15 тыс. грн, третий — на сумму 5 тыс. грн, четвертый — на сумму 30 тыс. грн, а пятый товар на сумму 130 тыс. грн, то в таком случае первые четыре позиции заказчик должен закупить прямой закупкой, а последнюю (пятую) позицию — через запрос цены предложений.

Тендерный договор расторгнут. Что с остатком?

С обновлением требований по повышению цены за единицу товара не чаще, чем один раз в 90 дней в связи с колебанием цен на рынке, участники стали часто отказываться от выполнения договоров в условиях стремительного роста цен. Не добавляет оптимизма в этом вопросе и Постановление Верховного Суда в составе судей объединенной палаты Кассационного хозяйственного суда от 18.06.2021 г. по делу № 927/491/198, в котором Верховный Суд считает, что ограничение в 10 % применяется как максимальный лимит по изменению цены, определенной в договоре, независимо от того, как часто происходят такие изменения (количество подписанных дополнительных соглашений). Что же делать, если договор на закупку товаров расторгнут и сумма, оставшаяся невыполненной, составляет, например, 160 тыс. грн?

Напомним, что в письме от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06 Минэкономики определило обстоятельства, дающие основания считать закупку новой. К ним относятся, в частности, расторжение договора о закупке и необходимость осуществления новой закупки.

При возникновении указанных обстоятельств заказчик вносит соответствующие изменения в годовой план закупок путем создания новых и/или редактирования/удаления существующих строк годового плана с информацией о закупке и определяет предмет и процедуру закупки в зависимости от стоимостных пределов, установленных ст. 3 Закона № 922. Таким образом, после расторжения договора заказчик может спланировать закупку товара на сумму 160 тыс. грн как новую, в том числе с применением е-каталога.

Что делать с недобросовестными поставщиками?

Иногда так бывает, что выбранный поставщик уведомляет, что цена товара повысилась, или предлагает аналог (эквивалент) товара, который был в предложении. Что делать?

Тогда заказчик может отменить закупку и пожаловаться на поставщика в ЦЗО. Так, за отказ заключать договор на условиях, указанных в его предложении, заказчик может подать обращение с информацией о таких нарушениях через электронную систему закупок администратору, и при наличии нескольких нарушений предложения такого участника будут временно скрыты по результату решения ЦЗО. Согласно п. 49–52 Порядка № 822 у ЦЗО есть право ограничивать доступ таким поставщикам к каталогу или дисквалифицировать их.

Жалобу на поставщика можно оставить по ссылке https://cpb.org.ua/poskarzhitis-na-postachalnika-prozorro-market.