Изменение реквизитов сторон в договоре о закупке: нужно ли обнародовать?

Версия для печати

21 сентября, 2020

Тема: Закупки за государственные средства

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Изменение реквизитов сторон в договоре о закупке — явление распространенное. Адрес и название контрагентов, их организационно-правовая форма, банковские реквизиты — каждый из этих элементов может измениться у сторон по тем или иным причинам.

Конечно, стороны договора о закупке пытаются зафиксировать такие моменты путем заключения дополнительного соглашения к соответствующему договору. Но юридическими формальностями дело не заканчивается.

Вот вопрос, который не перестает волновать заказчиков со времен старой редакции Закона № 9221 и до сих пор: нужно ли обнародовать такую информацию в электронной системе закупок (ЭСЗ)?

Когда требуется допсоглашение? Сначала определимся, когда нужно дополнительное соглашение при изменении реквизитов сторон.

Во-первых, если в самом договоре предусмотрен порядок изменения реквизитов, то такие изменения происходят в соответствии с этим порядком и условиями договора.

Во-вторых, если в договоре сразу указаны реквизиты банковского счета, на который другая сторона осуществляет оплату (например, в разделе «Порядок расчетов», «Условия оплаты» и т. п.), то заключение дополнительного соглашения является обязательным.

В-третьих, если договором никак не урегулирован порядок изменения реквизитов сторон, то необходимо определиться, насколько это важно.

Отсутствие условий по поводу изменения банковских реквизитов для контрагента, в пользу которого перечисляются средства, имеет некоторые риски (задержка в получении средств из-за неправильных реквизитов, неправильного зачисления средств, вследствие чего возможны штрафные санкции). Учитывая особое внимание к использованию бюджетных средств, для бюджетных учреждений такие последствия нежелательны. Поэтому, очевидно, лучше заключить соответствующее дополнительное соглашение к договору.

Также, по нашему мнению, важным является заключение дополнительного соглашения к договору о закупке при изменении названия или организационно-правовой формы одной из сторон. Ведь эти реквизиты идентифицируют контрагента.

Однако, если, например, банковские реквизиты указаны в конце договора (реквизиты сторон), а оплата осуществляется согласно выставленному другой стороной счету, о чем указано в договоре, необходимости в дополнительном соглашении нет. Об изменении банковских реквизитов в таком случае достаточно уведомить контрагента заказным письмом.

Обнародование Согласно ч. 5 ст. 41 Закона № 922 существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения сторонами обязательств в полном объеме, кроме случаев, определенных в этой норме.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 10 Закона № 922 заказчик через авторизованную электронную площадку самостоятельно и безвозмездно обнародует в ЭСЗ уведомление о внесении изменений в договор о закупке и изменения к договору в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 41 данного Закона, — в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений. Аналогичные требования содержит ч. 7 ст. 41 Закона № 922. Информация, указываемая в таком уведомлении, определена ч. 8 ст. 41 Закона № 922.

Итак, что имеем в результате?

Во-первых, напомним, что договор о закупке — хозяйственный договор, заключаемый между заказчиком и участником по результатам проведения процедуры закупки/упрощенной закупки и предусматривающий платное предоставление услуг, выполнение работ или приобретение товара (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).

Так что понимаем, что уведомление обнародуется только по поводу договоров, определенных ст. 41 Закона № 922, т. е. договоров, заключенных по результатам упрощенной закупки или процедур закупок, определенных ст. 13 Закона № 922 (открытые торги, торги с ограниченным участием, конкурентный диалог, переговорная процедура).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Требование об обнародовании уведомления о внесении изменений в договор, заключенный по результатам допороговой закупки или заключенный без использования ЭСЗ, не установлено.

Во-вторых, как отмечает Минэкономики в комментируемом письме и как определено ч. 5 и 7 ст. 41 Закона № 922, речь идет о внесении изменений именно в существенные условия договора. Частью 1 ст. 41 Закона № 922 определено, что договор о закупке заключается в соответствии с нормами ГКУ2 и ХКУ3 с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом.

Существенными условиями договора являются:

• условия о предмете договора;
• условия, определенные законодательством как существенные или являющиеся необходимыми для договоров данного вида (т. е. условия, определенные существенными ГКУ, ХКУ, специальными законами или подзаконными нормативно-правовыми актами, изданными уполномоченными органами во исполнение их);
• все те условия, по поводу которых по заявлению хотя бы одной из сторон должно быть достигнуто согласие.

В-третьих, установлена императивная норма, согласно которой изменение существенных условий договора о закупке может осуществляться исключительно в случаях, определенных ч. 5 ст. 41 Закона № 922.

По нашему мнению, изменение реквизитов сторон ни к одному из них не относится.

При этом, как следует из норм ч. 7 ст. 41 Закона № 922, именно совокупность этих трех признаков является основанием для обнародования уведомления о внесении изменений и самих изменений (дополнительного соглашения) к договору о закупке.

ВАЖНО! Обнародование информации при внесении изменений в условия договора о закупке, которые не являются существенными для данного договора, Законом № 922 не предусмотрено. Это подчеркивает Минэкономики в комментируемом письме.

Впрочем, как нам известно, некоторые органы Казначейства на местах требуют обнародовать дополнительные соглашения об изменении реквизитов сторон (при этом предлагают указывать как основание улучшение качества предмета закупки — п.п. 3 ч. 5 ст. 41 Закона № 922). Мы не можем сказать, с чем связаны такие требования (возможно, с регистрацией обязательств, хотя в Порядке № 3094 мы такого не нашли). Поэтому придется действовать по ситуации.