Конец срока и «до», «по», «включительно»: правила от Минюста

Версия для печати

04 августа, 2020

Тема: Оплата труда Отпуска

Дарья Попова, юрист газеты «Зарплата и кадровое дело»

Извечный вопрос: «До 31.08.2020 г.» значит включительно с конечной календарной датой (в данном случае 31.08.2020 г.) или нет? Ответ на этот вопрос важен при написании заявлений на отпуск, составлении приказов о командировке, толковании нормативных актов с указанием срока и т. п. Пока законодатель молчит, наша редакция обратилась с запросом в Минюст. Рассмотрим, какие разъяснения нам предоставили.

Употребление «до», «по» с датой Из разъяснения Минюста можно сделать вывод, что конечная дата входит в срок и при применении предлога «по», и при применении предлога «до». То есть если указывается календарная дата после предлога «до» или «по», то эта дата входит к указанный срок. Например, работник просит в заявлении предоставить отпуск с 10.08.2020 г. до 21.08.2020 г. В этом случае последним днем его отпуска будет 21.08.2020 г. Такой вывод Минюст аргументировал с помощью научной литературы1.

Так, предлоги «до» и «по» определяют конечную календарную дату действия или выполнения чего-либо.

Однако есть неединичные случаи употребления слова «включительно» наряду с этими предлогами. Таким образом, лицо, составляющее документ, желает обратить внимание на то, что последняя дата входит в срок. Но в комментируемом письме словосочетание «до [календарная дата] включительно» указывается как неуместное. Такое выражение будет считаться тавтологией, поскольку конечная календарная дата при написании с «до» или «по» уже входит в срок, т. е. такое написание можно сравнить со словосочетанием «свободная вакансия».

Теперь перейдем к отличиям предлогов «до» и «по». Как оказалось, эти предлоги не заменяют друг друга, как например, союзы «і», «и», «й». Разница заключается в том, что предлог «до» в украинском языке закреплен за официально-деловым стилем, а «по» — за разговорным. Поэтому в заявлениях, приказах и других официальных документах, с учетом разъяснений Минюста, целесообразно писать предлог «до». Однако на наш вопрос, будут ли юридические последствия употребления предлога «по» в документах, Минюст не ответил, поэтому считаем, что на такую ошибку пока что можно закрыть глаза.

Последняя дата карантина Минздрав в письме от 23.06.2020 г. № 26-04/17444/2-20 отмечает, что сейчас карантин действует до 31.07.2020 г. на всей территории Украины с учетом эпидемиологической ситуации в регионе. Решение о продлении срока действия карантина после 31.07.2020 г. будет зависеть от эпидемической ситуации.

ЦИТАТА. «Решение о продлении срока действия карантина после 31 июля 2020 г. будет зависеть от эпидемической ситуации, связанной с распространением COVID-19, на территории Украины и стран Европейского союза с учетом этапов ослабления противоэпидемических мероприятий, введенных постановлением Кабинета Министров Украины от 20 мая 2020 г. № 392 «Об установлении карантина с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, и этапов ослабления противоэпидемических мероприятий».

(извлечение из письма Минздрава от 23.06.2020 г. № 26-04/17444/2-20)

То есть можно сделать вывод, что Минздрав считает, что 31.07.2020 г. входит в срок карантина, а будет ли продлен карантин уже после этой даты, еще неизвестно. Поэтому анализируя письмо Минздрава от 23.06.2020 г. № 26-04/17444/2-20 и комментируемое письмо, делаем вывод, что конечная дата «ковидного» карантина будет та, которая указывается после предлога «до» в соответствующем постановлении Кабмина, а не та, которая ей предшествует. На данный момент в соответствии с п. 1 постановления КМУ от 20.05.2020 г. № 392 (далее — постановление № 392) в редакции постановления КМУ от 17.06.2020 г. № 500 период карантина составляет «с 22 мая 2020 г. до 31 июля 2020 г.». А потому можем сделать вывод, что последней календарной датой карантина является 31.07.2020 г. Выясним сроки всего периода «ковидного» карантина с учетом разъяснений Минюста относительно отнесения календарной даты в срок при употреблении с предлогом «до» и письма Минздрава от 23.06.2020 г. № 26-04/17444/2-20.

Конечная календарная дата «ковидного» карантина

Употребление «до» с числительным в продолжительности отпусков Еще одна неоднозначность при употреблении предлога «до» — это его сочетание с продолжительностью отпусков. Как пример, возьмем п. 6 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках, а именно продолжительность отпусков без сохранения зарплаты для пенсионеров по возрасту и лиц с инвалидностью III группы. Как указано в этой норме, такой отпуск может предоставляться продолжительностью до 30 к. дн. ежегодно.

Какая максимальная продолжительность отпуска для этих работников в год — 30 или 29 к. дн.? На этот вопрос Минюст в комментируемом письме ответа не дает, отсылая нас к Минэкономики как органу, который разъясняет нормы трудового законодательства. Но обращаясь к той научной литературе, что и Минюст, можем найти следующее. Предлог «до» в сочетании с числительно-существительной формой в украинском языке выражает два количественных значения: приблизительное количество кого-, чего-либо; крайний количественный предел чего-либо2.

Кстати, в свое время на страницах нашей газеты (№ 11/2016, с. 39) мы публиковали позицию специалиста Минсоцполитики, как ведомства, которое на то время разъясняло нормы трудового законодательства. Согласно разъяснениям максимальная продолжительность в год такого отпуска составляет 30 к. дн. для инвалида группы ІІІ и 60 к. дн. для инвалида І или ІІ группы. Значит, и профессиональное ведомство было за то, что «до 30 календарных дней» означает именно 30 к. дн.

Судебная практика не помогает А вот на практике встречаем разные варианты толкования конечных сроков с «до» и «по»3. Об этом упоминает и Минюст в комментируемом письме. При этом судебная практика последних лет включает конечную дату с предлогом «до» в срок. В некоторых постановлениях ВСУ4 прямо цитируется упомянутая выше научная литература, а именно: «дата окончания соединенная с предлогом “до” — предложная конструкция в украинском языке, которая прямо указывает на конечную календарную дату действия или выполнения чего-либо».

Кроме того, ВСУ в постановлениях от 25.04.2018 г. по делу № 803/350/17 и от 25.04.2018 г. по делу № 815/4720/16 проводит аналогию с Европейской конвенцией об исчислении сроков от 16.05.1972 г. (далее — Конвенция). Согласно содержанию ст. 2 этой Конвенции термин «dies ad quem» означает день, в который срок истекает. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конвенции, если срок исчислен в месяцах или годах, день dies ad quem является днем последнего месяца или последнего года, дата которого отвечает dies a quo.

То есть ВСУ проводит аналогию между «dies ad quem» и «до», поэтому считает, что при сочетании предлога «до» с календарной датой, такая дата входит в срок.