Остатки образовательной субвенции: на что можно использовать?

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 26/2020

Любовь Крутая, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Субвенция В соответствии с ч. 1 ст. 1032 БКУ1 образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями для педагогических работников определенных типов заведений образования.

НА ЗАМЕТКУ. С 01.01.2020 г. перечень таких заведений следующий (ч. 1 ст. 1032 БКУ):

• начальные школы, гимназии, лицеи (кроме дошкольных подразделений (отделений, групп));
• специальные школы, санаторные школы;
• специализированные художественные школы (школы-интернаты), школы-интернаты (лицеи-интернаты) спортивного профиля, военные (военно-морские) лицеи, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой, научные лицеи, научные лицеи-интернаты, гимназии и лицеи, в составе которых есть интернаты с частичным или полным содержанием учащихся;
• детские дома, учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры;
• заведения профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования;
• заведения специального предвысшего образования и колледжи государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования.

Подробнее см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 1–2/2020, с. 23.

Остатки В то же время ч. 4 ст. 1032 БКУ позволяет не использованные по итогу года средства субвенции оставить на счетах местных бюджетов и использовать в следующем бюджетном периоде. В этой же норме определены направления использования остатков.

ЦИТАТА. «4. Остатки средств по образовательной субвенции на конец бюджетного периода сохраняются на счетах соответствующих местных бюджетов и используются в следующем бюджетном периоде с учетом целевого назначения субвенции и на обновление материально-технической базы заведений образования государственной и коммунальной собственности, указанных в части первой данной статьи».

(п. 4 ст. 1032 БКУ)

Толкование второго направления расходов («на обновление материально-технической базы»), скорее всего, и вызвало вопрос наших читателей.

Некоторую однозначность может внести абз. 10 п. 3 Порядка и условий № 62. Он дублирует положения п. 4 ст. 1032 БКУ. Но при этом дополнительно определяет, что остатки образовательной субвенции могут направляться в первую очередь на следующие расходы:

• приобретение школьных автобусов для перевозки детей из заведений общего среднего образования (ЗОСО), которые будут оптимизированы объединены/реорганизованы;
• обновление учебной и материально-технической базы ЗОСО, которые оптимизированы/объединены/реорганизованы или которые полностью укомплектованы и к которым будут довозиться учащиеся ЗОСО;
• приобретение учебников и пособий (в том числе электронных) для заведений образования;
• оснащение заведений образования средствами обучения по физике, химии, биологии, географии, математике, учебными компьютерными комплексами с мультимедийными средствами обучения (интерактивная доска, интерактивная панель с вмонтированным компьютером, мультимедийный проектор, подсоединенный к компьютеру учителя, ученическое компьютерное оборудование, программное обеспечение, коммутационное оборудование и т. п.), учебным оборудованием и методическим обеспечением для начальной школы;
• осуществление мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности;
• подключение заведений образования к Интернету, в первую очередь в сельской местности;
• строительство новых туалетных помещений и реконструкция, капитальный и текущий ремонты туалетных помещений ЗОСО, в которых начальное образование получают не менее 20 человек, их обустройство санитарно-гигиеническим оборудованием и разработка соответствующей проектной документации.

Как видим, среди определенных направлений расходов прямо не указана возможность приобретения материалов для ремонта (только материалов для ремонта туалетных помещений ЗОСО или же если ремонтные работы можно связать с мероприятиями по обеспечению противопожарной безопасности). Но из анализа норм видим, что это также возможно.

Ремонты В соответствии с ч. 4 ст. 1032 БКУ можно использовать остаток образовательной субвенции на обновление материально-технической базы всех заведений образования, перечисленных в ч. 1 ст. 1032 БКУ. В то же время абз. 10 п. 3 Порядка и условий № 6 сужает перечень заведений, которым разрешается материально-техническое обновление за счет остатка образовательной субвенции, — это ЗОСО, которые оптимизированы/объединены/реорганизованы или которые полностью укомплектованы и к которым будут довозиться учащиеся заведений общего среднего образования). Действительно ли только таким заведениям можно обновлять материально-техническую базу (в частности, проводить ремонты) за счет остатков образовательной субвенции? Об этом спрашивали у МОН. Четкого ответа ведомство в письме от 30.06.2020 г. № 1/11-4420 не предоставило, но:

во-первых, акцентировало внимание на том, что местные советы вправе перераспределять остатки субвенции (п. 8 Порядка и условий № 6). Это может происходить как в пределах громады, так и в виде межбюджетного трансферта другим местным бюджетам. Впрочем, о передаче более широкому кругу учреждений, чем перечислены в ч. 1 ст. 1032 БКУ, речь идти не должна;

во-вторых, МОН — главный распорядитель средств по субвенции — отметило, что перечень расходов, которые можно осуществлять за счет остатка субвенции, приведенный в Порядке и условиях № 6, не является исчерпывающим, он только определяет первоочередные направления расходования средств.

ВАЖНО! Итак, учитывая разъяснения МОН, за счет остатков образовательной субвенции возможно обновление материально-технической базы всех заведений, перечисленных в ч. 1 ст. 1032 БКУ (а не только указанных в п. 3 Порядка и условий № 6). Но это возможно не в первую очередь, а только если нет задолженности по выплате зарплаты педагогическим работникам (первоочередное направление расходов) и нет необходимости проводить расходы, определенные в абз. 10 п. 3 Порядка и условий № 6 как первоочередные.

Предлагаем поразмышлять над понятием «материально-техническая база», которую можно обновлять из остатка образовательной субвенции.

Материально-техническая база Новый Закон об образовании3 не содержит разъяснений о составе материально-технической базы заведения образования, в нем употребляется термин «имущество». К имуществу заведений образования и учреждений, организаций, предприятий системы образования относятся (ст. 80 Закона об образовании):

• недвижимое и движимое имущество, включая здания, сооружения, земельные участки, коммуникации, оборудование, транспортные средства, служебное жилье и т. п.;
• имущественные права, включая имущественные права интеллектуальной собственности на объекты права интеллектуальной собственности, в частности информационные системы, объекты авторского права и/или смежных прав;
• прочие активы, предусмотренные законодательством.

Так же опустили этот вопрос и в более узкопрофильных законах, дав ссылку по имущественным вопросам на Закон об образовании. А вот в старых ст. 63 Закона об образовании4, ст. 44 Закона об общем среднем образовании5 было определено, что материально-техническая база учебных заведений и учреждений системы образования, в частности ЗОСО, включает здания, сооружения, землю, коммуникации, оборудование, транспортные средства, служебное жилье и прочие ценности.

Поэтому, скорее всего, суть понятия материально-технической базы не изменилась, и оно тождественно понятию «имущество», что вполне логично.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Соответственно, материалы для ремонта здания вполне могут подпадать под категорию «обновление материально-технической базы». Здесь имеются в виду ремонты любого типа. А значит, по решению соответствующего местного совета остатки средств могут быть направлены как на текущие, так и на капитальные расходы.