Квалификационная категория и новые степени высшего образования: как установить соответствие?

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 24/2020

Людмила Сабадаш, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Казалось бы, в установлении квалификационной категории нет ничего сложного — находим нужную должность в соответствующем справочнике квалификационных характеристик и, в зависимости от образования и стажа работы претендента на эту должность, устанавливаем ему квалификационную категорию.

ВАЖНО! Если работник претендует на должность, для которой в штатном расписании предусмотрена другая, чем устанавливаемая ему, квалификационная категория, то установить ему такую квалификационную категорию можно только после внесения соответствующих изменений в штатное расписание.

Но с обновлением Закона о высшем образовании1 мы перешли на двухуровневую систему образования. Несмотря на то, что новая редакция Закона заработала еще в 2017 году, до сих пор справочники квалификационных характеристик не приведены в соответствие с новыми уровнями образования. Как это влияет на установление квалификационной категории работникам? Рассмотрим далее.

Квалификационная категория: от чего зависит?

Квалификационные требования Согласно ст. 96 КЗоТ2 требования к квалификационным и специальным знаниям работников, их задачи, обязанности и специализация определяются профессиональными стандартами или квалификационными характеристиками профессий работников. Квалификационные требования к должности «экономист», которая отнесена к профессионалам, содержатся в Справочнике № 3363 (см. таблицу).

Квалификационные требования к должности «экономист»

Квалификационная категория	Квалификационные требования
	Образование	Стаж работы по профессии экономиста
Ведущий экономист	Полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист)	Не менее 2-х лет по профессии экономиста І категории
Экономист І категории	Полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр)	Требований нет
	Полное высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист)	Не менее 2-х лет по профессии экономиста ІІ категории
Экономист ІІ категории	Полное высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист)	Не менее одного года по профессии экономиста
Экономист		Требований нет

Как видим, квалификационная категория зависит:

• от образования
• и от стажа работы по данной профессии.

А как быть, если какой-то из критериев не соответствует требованиям? В таком случае Справочник № 336 содержит отдельные рекомендации.

ЦИТАТА. «Лица, которые не имеют соответствующего образования или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но имеют достаточный практический опыт и успешно выполняют в полном объеме возложенные на них задачи и обязанности, могут быть, в качестве исключения, оставлены на занимаемой должности или назначены на соответствующие должности по рекомендации аттестационной комиссии».

(п. 11 «Общих положений» Справочника № 336)

Следовательно, если лицо не имеет соответствующего образования или стажа работы, то в качестве исключения оно может быть назначено на соответствующую должность (по рекомендации аттестационной комиссии). Со спецификой установления квалификационных категорий мы разобрались. Теперь выясним, где именно скрыта проблема.

В чем проблема?

Из квалификационных требований (см. таблицу на с. 27) следует, что должность экономиста может занимать лицо с полным высшим образованием. Определение термина «полное высшее образование» содержится только в старом Законе о высшем образовании4.

Получается, младший бакалавр = бакалавр = магистр = высшее образование.

ВАЖНО! Высшее образование по образовательно-квалификационному уровню специалиста (полное высшее образование) приравнивается к высшему образованию степени магистра (п.п. 2 п. 2 разд. XV Закона о высшем образовании).

Однако Справочник № 336 разработан согласно Закону о профобразовании6 и старому Закону о высшем образовании. Поэтому до сих пор Справочник № 336 под понятием «высшее образование» подразумевает только дипломы магистров и специалистов. МОН в письме от 02.07.2019 г. № 1/13-387 соглашается с существующим несоответствием. И отмечает, что присвоение квалификационных категорий лицам, получившим первую (бакалаврскую) степень, может быть реализовано путем внесения изменений в соответствующие законодательные акты. Также в письме сообщается, что на данный момент готовятся изменения, которые утвердят новые квалификационные характеристики. Поэтому будем надеяться, что в ближайшее время вопрос решится. Но как действовать в период, когда новые квалификационные требования еще не утверждены? Давайте рассуждать вместе.

Как быть?

Путь 1: «Радикальный» В Справочнике № 336 четко указаны степени высшего образования, имея которые, можно получить ту или иную категорию. А значит, если действовать буквально, то лицо, получившее только степень бакалавра, нельзя принимать на должность, требования к которой предусматривают степень специалиста или магистра. В таком случае остается ждать изменений, которые обещает МОН в письме.

Впрочем, по нашему мнению, это радикальный подход. Как работодатель, так и претендент на должность не виноват в том, что законодательство не согласовано. Поэтому, считаем, что правомерно пойти другим путем.

Путь 2: «Лояльный» Существует четкое несоответствие между справочниками квалификационных характеристик и Законом о высшем образовании. В частности, образовательные уровни высшего образования, которыми оперируют справочники квалификационных характеристик, на данный момент уже не существуют. Поэтому, на наш взгляд, вполне правомерно посмотреть на квалификационные требования сквозь призму новых степеней высшего образования.

Во-первых, законодательство не содержит определения термина «полное высшее образование».

Поскольку сейчас степень бакалавра (младшего бакалавра) считается высшим образованием, то лицо, получившее эту степень, можно считать получившим высшее образование. Поэтому оно соответствует квалификационным требованиям, установленным в справочниках квалификационных характеристик.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Порядок присвоения квалификационных категорий можно прописать в собственном Положении, где нужно конкретизировать требования к образованию претендентов на должности в соответствии с обновленным Законом о высшем образовании.

Во-вторых, оставить учреждение без нужного работника, пока не появится кандидат со степенью магистра (специалиста), — не выход из ситуации. Поэтому можно воспользоваться как п. 11 «Общих положений» Справочника № 336, так и обновленным Законом о высшем образовании (который рассматривает степень бакалавра как получение высшего образования), и принять лицо на соответствующую должность. В вопросе читателя лицо получило степень бакалавра в 2019 году. А значит, на этот момент действовали уже новые правила Закона о высшем образовании. Поэтому полученная степень бакалавра является высшим образованием. Исходя из этого такое лицо можно принять на должность экономиста без категории.

Получение образования по старой системе

А если степень получена до 28.09.2017 г. (по старой системе образования)? Например, лицо имеет диплом о получении в 2012 году степени младшего специалиста.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 разд. ХV Закона о высшем образовании диплом о высшем образовании по образовательно-квалификационному уровню младшего специалиста (начальное высшее образование) приравнивается к диплому о высшем образовании по образовательно-профессиональной степени младшего бакалавра. С 28.07.2017 г. степень младшего бакалавра является высшим образованием.

Поэтому: младший специалист = младший бакалавр = высшее образование.

Значит, работник соответствует квалификационным требованиям.