Статьи

У

Уполномоченное лицо для проведения закупок с 19.04.2020 г.: разъяснения Минэкономики

(комментарий к письму Минэкономики от 10.04.2020 г. № 3304-04/24218-06)

03 мая, 2020
Тема:

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 17-18/2020

Вита Макаренко, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Согласно ч. 1 ст. 11 новой редакции Закона № 9221 с 19.04.2020 г. ответственным за организацию и проведение процедуры закупки/упрощенной закупки является уполномоченное лицо (УЛ) — см. таблицу.

Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922–VIII.

Кто отвечает за организацию и проведение закупок/упрощенных закупок

С 19.04.2020 г. и до 01.01.2022 г.

С 01.01.2022 г.

Упрощенные закупки — уполномоченное лицо

Упрощенные закупки/процедуры закупки — уполномоченное лицо

Процедуры закупки — тендерный комитет/уполномоченное лицо1

В соответствии с п. 4 разд. Х «Заключительные и переходные положения» новой редакции Закона № 922 до 01.01.2022 г. заказчик может создавать тендерный комитет (комитеты) для организации и проведения процедур закупок.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Все нюансы назначения УЛ с 19.04.2020 г. мы подробно раскрыли в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 8/2020, с. 12.

Поэтому сейчас все моменты повторять не будем. Остановимся на трех возможных способах определения (назначения) УЛ, которые Минэкономики разъяснило в комментируемом письме. Дело в том, что здесь нам есть о чем поспорить с ведомством.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Привлекать нужного специалиста путем заключения договора гражданско-правового характера нельзя. На это указывают специалисты Минэкономики в комментируемом письме. Следовательно, во всех возможных способах речь идет именно о трудовых отношениях.

Способ 1: возложение на работника функций УЛ с доплатой

Для этого решением руководителя (приказом, распоряжением) необходимо возложить обязанности УЛ на работника (работников) из штатной численности учреждения и обязательно установить доплату за дополнительную работу по организации и проведению закупок. На это указывают специалисты Минэкономики в комментируемом письме. От себя добавим нюансы такого оформления.

1. С этим приказом работника нужно ознакомить под подпись. Может ли работник отказаться от такой дополнительной работы? Поскольку работник знакомится с приказом руководителя и в качестве подтверждения ознакомления и своего согласия ставит свою подпись в приказе, считаем, работник может отказаться от выполнения функции УЛ и не подписать приказ.

2. В должностную инструкцию работника, на которого возложено выполнение функций УЛ, не нужно записывать выполнение работы УЛ. Ведь в таком случае это будут должностные обязанности лица, которые оно должно выполнять без дополнительной оплаты. А это противоречит норме Закона № 922.

3. Поскольку этот способ не предусматривает введения в штатное расписание учреждения отдельной должности УЛ для осуществления закупок, то и возложить обязанности в порядке совмещения профессий (должностей) нельзя. Такие обязанности возлагаются, если соответствующая должность есть в штатном расписании, но она вакантна, и работник в связи с определенными обстоятельствами выполняет, кроме своей работы, работу, предусмотренную для такой должности. Соответственно, в отсутствие вакансии установить доплату за совмещение профессий (должностей) невозможно (см. также письмо Гоструда от 12.02.2020 г. № 08/02.8-051/1608).

НА ЗАМЕТКУ. На данный момент законодательством не предусмотрено какой-либо отдельной выплаты за осуществление работы УЛ. Здесь имеется в виду установление определенного денежного вознаграждения в виде любой выплаты (доплаты, надбавки, премии), которая предусмотрена нормативно-правовым актом, определяющим условия оплаты труда работников той или иной отрасли (госслужба, ОМС, работники по ЕТС). На это мы указывали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 8/2020, с. 12. Теперь это подтверждают специалисты Главного управления Гоструда во Львовской области в письме от 20.02.2020 г. № 2186/4/14-04. Какую выплату можно установить в качестве компенсации за дополнительную работу по организации и проведению закупок в каждой отдельной отрасли бюджетной сферы, мы рассказали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 8/2020, с. 17.

4. Такая дополнительная работа не является выполнением другой дополнительной работы в понимании законодательства по оплате труда, в частности в понимании ст. 105 КЗоТ2. Так что осуществление дополнительной работы по организации и проведению закупок на условиях возложения дополнительных обязанностей УЛ не тождественно выполнению другой оплачиваемой деятельности, запрещенной некоторым категориям работников бюджетных учреждений в соответствии с постановлением № 2453 и Положением № 434 (руководящие работники, их заместители, руководители структурных подразделений и пр.), и в понимании Закона Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 г. № 1700-VII. Ведь работник не занимает другую должность на условиях совместительства или совмещения.

Положение об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций, утвержденное приказом Минтруда, Минюста, Минфина от 28.06.1993 г. № 43.
Постановление КМУ «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 03.04.1993 г. № 245.
Кодекс законов о труде Украины от 10.12.1971 г.

5. Это не является изменением существенных условий оплаты труда, о которых работника нужно предупреждать не позднее чем за 2 месяца в соответствии со ст. 32 КЗоТ.

6. Можно ли возложить дополнительную работу по проведению упрощенных закупок на председателя (секретаря или членов) тендерного комитета? Закон № 922 этого не запрещает. Но члены и председатель (секретарь) тендерного комитета могут быть одновременно уполномоченным лицом (ответственным за упрощенные закупки) при условии, что данное лицо не будет определено в качестве ответственного за организацию и проведение одних и тех же процедур закупок.

7. Этот способ Минэкономики в комментируемом письме рекомендует использовать некрупным заказчикам, которые осуществляют незначительное количество закупок в год и штатную численность которых в связи с этим нецелесообразно увеличивать. Однако, на наш взгляд, этот способ могут использовать заказчики независимо от объема закупок, поскольку сейчас возложение функций УЛ на одного из штатных работников является самым реальным способом выполнения норм Закона № 922. Поскольку, например, введение в штатное расписание отдельной должности для проведения закупок у большинства заказчиков вызывает сложности. Об этом — далее.

Способ 2: введение в штатное расписание отдельной должности

По мнению Минэкономики, этот способ подходит для учреждений, которые проводят системные циклические закупки ежегодно и имеют постоянную нагрузку закупочного процесса.Добавим: на наш взгляд, необходимость введения отдельной должности уже точно возникнет с 01.01.2022 г., когда за все закупки будет отвечать УЛ. Но для этого нужно урегулировать существующие до сих пор законодательные нестыковки.

Прежде всего, типовыми штатами некоторых учреждений не предусмотрено отдельной должности (ввести дополнительно или заменить также сложно). Подробнее — в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 8/2020, с. 12.

Далее следует определиться с оплатными моментами.

ЕТС Так, при введении в штатное расписание учреждения должности лица, которое будет заниматься закупками, речь идет о должности «специалист по публичным закупкам» (относящейся к профессиональной группе 2419.2 «Профессионалы в сфере маркетинга, эффективности хозяйственной деятельности, рационализации производства, интеллектуальной собственности и инновационной деятельности»), со всеми вытекающими последствиями. А значит, присутствуют требования о наличии полного высшего образования и четырехуровневого квалификационного категорирования (без категории, I и ІІ категории, ведущий). Это подчеркивают специалисты Минэкономики в комментируемом письме.

В ответ на вопрос, какой оклад установить, в комментируемом письме специалисты Минэкономики заявляют, что условия оплаты труда для профессионалов, общие для всех бюджетных учреждений, указываются в зависимости от категории согласно приложению 3 к постановлению № 12985В свою очередь, в отраслевых приказах, разработанных во исполнение норм постановления № 1298, не всегда определен оклад для профессионалов. Так, условиями оплаты труда по разным отраслям установлены тарифные разряды по категориям:

 
Постановление КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.
  • Постановление КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.специалисты (без категории, I, ІІ категории, ведущий) — заведения спорта (приложение 13 к приказу № 20976)Должности профессионалов не определены. Поэтому оклад определяют как для специалистов: без категории — 7 тарифный разряд, ІІ категории — 8, I категории — 9, ведущий — 9, 10;
  • специалисты (без категории, I, ІІ категории, ведущий) — заведения образования (приложение 11 к приказу № 5577). Должности профессионалов не определены. Поэтому оклад определяют как для специалистов: без категории — 7 тарифный разряд, ІІ категории — 8, I категории — 9, ведущий — 10;
  • профессионалы (без категории, I, ІІ, ІІІ категории, ведущий) — заведения культуры (таблица 2 приложения 3 к приказу № 7458). Оклад устанавливают в зависимости от категории: без категории — 6 тарифный разряд, ІІІ категории — 7, ІІ категории — 7–8, І категории — 8–9, ведущий — 10;
  • профессионалы (без категории, I, ІІ категории, ведущий) — заведения медицины и соцзащиты (п.п. 2.2.21 Условий № 308/5199). Оклад устанавливают в зависимости от категории: без категории — 7 тарифный разряд, ІІ категории — 8, І категории — 9, ведущий — 10.
Приказ МОЗ, Минтруда «Об упорядочении условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения» от 05.10.2005 г. № 308/519.
Приказ Минкультуры «Об упорядочении условий оплаты труда работников культуры на основе Единой тарифной сетки» от 18.10.2005 г. № 745.
Приказ МОН «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557.
Приказ Минсемьямолодежьспорта «Об упорядочении условий оплаты труда работников бюджетных учреждений, заведений и организаций отрасли физической культуры и спорта» от 23.09.2005 г. № 2097.

Напомним, в 2020 году оклады в зависимости от тарифного разряда такие: 6 тарифный разряд — 3048,00 грн, 7 — 3237,00 грн, 8 — 3447,00 грн, 9 — 3636,00 грн, 10 — 3826,00 грн.

Здесь могут возникнуть вопросы с определением конкретного тарифного разряда для работника по вновь введенной должности, поскольку в Справочнике № 33610 не прописаны квалификационные требования к должности «специалист по публичным закупкам». Поэтому вопрос, согласно каким требованиям устанавливать работнику конкретный должностной оклад в диапазоне от 6 до 10 тарифного разряда, остается открытым. В целом, в случае законодательной нерешенности вопроса руководитель может принимать решение о присвоении квалификационной категории при установлении конкретного тарифного разряда.

Справочник квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 1 «Профессии руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности», утвержденный приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 336.

В письме Минэкономики усматривает создание отдельного структурного подразделения для осуществления закупок при проведении крупных объемов закупок. Конечно, при наличии возможности предусмотреть в учреждении отдельное структурное подразделение. А названия должностей должны соответствовать Классификатору профессий11.

Национальный классификатор Украины «Классификатор профессий ДК 003:2010», утвержденный приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 г. № 327.

ОМС и госслужба Мы отмечали: заниматься закупками и занимать соответствующую должность в ОМС и на госслужбе должно именно должностное лицо (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 8/2020, с. 12). Это подтверждают и специалисты Минэкономики в комментируемом письме.

Однако они не упоминают, что профназвание должности «специалист по публичным закупкам» (профгруппа 2419.2 «Профессионалы в сфере маркетинга, эффективности хозяйственной деятельности, рационализации производства, интеллектуальной собственности и инновационной деятельности») не подходит для ОМС и госслужбы. Для них Классификатором профессий предусмотрено профназвание работы «специалист государственной службы (местного самоуправления)» (профгруппа 2419.3 «Профессионалы государственной службы и местного самоуправления»), из которого с помощью примечания 2 к приложению В к Классификатору профессий можно образовать, например, следующие: «специалист по проведению упрощенных закупок» или «специалист по проведению публичных закупок» и «заведующий (начальник) отделом» — должность руководителя отдела по закупкам (в случае создания).

Оклады таких работников будут, как у аналогичных категорий работников ОМС или госслужбы (специалистов или руководящих работников) в зависимости от категории. В ОМС, например, специалист без категории, I, ІІ категории, ведущий, главный — оклады определены в приложениях 48–53 к постановлению № 26812 и специалист без категории, I, ІІ категории — в приложении 54 к постановлению № 268. Для специалистов госслужбы (без категории, ведущий, главный), оклады определены в Схеме, утвержденной постановлением № 1513.

Постановление КМУ «Вопросы оплаты труда работников государственных органов» от 18.01.2017 г. № 15.
Постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В комментируемом письме специалисты говорят о доплате за совмещение профессий (должностей) при выполнении дополнительной работы по другой профессии (должности). Однако это возможно лишь при наличии вакантной должности. Например, если вы ввели должность специалиста по публичным закупкам, а кандидата на эту должность не нашли. Тогда обязанности по должности специалиста по публичным закупкам вы возлагаете на штатных работников с установлением доплаты в размере до 50 % оклада (для ЕТС). Но это не та доплата, о которой идет речь в ст. 11 Закона № 922. Это применимо для способов 2 и 3, когда должность вакантна, а проводить закупки нужно.

Способ 3: заключение трудового соглашения (контракта) согласно законодательству

В комментируемом письме специалисты Минэкономики утверждают, что такой вариант целесообразен для заказчиков, осуществляющих большое количество закупок в год, при необходимости проведения сложных или специфических закупок, для осуществления которых целесообразно привлечь соответствующего специалиста согласно трудовому соглашению (контракту).

Однако мы с этим утверждением не согласны. Если учреждение знает, что будет проводить большое количество закупок, целесообразно ввести в штат должность лица, уполномоченного на проведение закупок на постоянной основе, а не привлекать лицо раз за разом на условиях срочного трудового договора. На наш взгляд, такой вариант приемлем, когда упрощенные закупки/процедуры закупок проводятся учреждением нечасто и нет необходимости в постоянном присутствии УЛ.

Также, независимо от того, при каких условиях вы будете применять этот способ, в штате вашего учреждения должна быть должность специалиста по публичным закупкам, принимая на которую, вы и заключаете срочный трудовой договор с лицом.

В комментируемом письме Минэкономики отмечает, что заказчик может одновременно использовать несколько способов для определения УЛ. Например, ввести в штат на постоянной основе должность специалиста по публичным закупкам (способ 2) и, при необходимости проведения масштабной закупки, еще привлечь по срочному трудовому договору лицо на этот период (способ 3).

Образование и положение

Образование В комментируемом письме Минэкономики отмечает, что УЛ обязательно должно иметь высшее образование, однако наличие иного высшего образования, нежели юридическое и экономическое, не противоречит требованиям Закона № 922.

К сожалению, специалисты Минэкономики не желают слышать о том, что на местах существует вероятность отсутствия лица с высшим образованием. Их позиция — заказчик должен обеспечить проведение процедуры закупок лицом с высшим образованием. Следовательно, если такового нет, заказчику самое время позаботиться, чтобы лицо, являющееся претендентом на должность УЛ, получило высшее образование (например, заочно). А до этого момента пользоваться способом 3 — привлекать специалиста на условиях срочного трудового договора.

Положение об УЛ Его до сих пор нет, поэтому заказчик может самостоятельно разрабатывать и утверждать положение об УЛ в соответствии с нормами Закона № 922, учитывая нормы Примерного положения № 55714 в части, не противоречащей требованиям Закона № 922, заявляют специалисты Минэкономики в комментируемом письме. Одновременно они обнадеживают, что новое положение об УЛ все же появится — его разработка продолжается.

Примерное положение о тендерном комитете или уполномоченном лице (лицах), утвержденное приказом Минэкономразвития от 30.03.2016 г. № 557.

Ул обязательно должно быть с 19.04.2020 г.?

В зависимости от имеющейся потребности в осуществлении упрощенных закупок заказчик принимает решение о необходимости назначения УЛ. Исходя из ст. 4 Закона № 922, при необходимости осуществления упрощенных закупок УЛ должно быть определено заказчиком до момента их проведения с учетом необходимости осуществления планирования и получения квалифицированного электронной подписи (КЭП) для работы в электронной системе закупок (ЭСЗ). На этом акцентирует Минэкономики в комментируемом письме.

Поэтому назначить уполномоченное лицо можно с мая 2020 года или позже, однако проводить упрощенные закупки можно только после такого назначения.

Кто может заменять УЛ на время отсутствия?

Чтобы отсутствие УЛ не застало врасплох, нужно позаботиться о замене УЛ заранее. Для этого стоит прописать в положении об УЛ:

  • кто будет исполнять обязанности УЛ на время его отсутствия — если в учреждении УЛ — отдельная должность;
  • на кого будут возложены обязанности УЛ в отсутствие работника, на которого возложены эти функции, — если в учреждении функции УЛ возложены на штатного работника с установлением доплаты.

Лицо, которое временно выполняет функции УЛ, должно иметь:

  • знания в сфере публичных закупок;
  • КЭП;
  • с 01.01.2022 г. — пройденное тестирование. О необходимости высшего образования у «временного» УЛ не сказано.

НА ЗАМЕТКУ. Как следует из норм Порядка № 16615, проведение закупок в системе ProZorro возможно лишь при наличии КЭП/ЭЦП. Это один из видов защиты соответствующей информации. Ее должно получить лицо (либо лица), которое будет ответственным за опубликование информации от имени учреждения в ЭСЗ в соответствии с Порядком № 74916.

Порядок использования электронных доверительных услуг в органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях государственной формы собственности, утвержденный постановлением КМУ от 19.09.2018 г. № 749.
Порядок функционирования электронной системы закупок и проведения авторизации электронных площадок, утвержденный постановлением КМУ от 24.02.2016 г. № 166.

УЛ является ответственным за осуществление закупок и обнародование необходимой информации и несет персональную ответственность. А значит, УЛ должно получить собственную КЭП/ЭЦП. Воспользоваться подписью, например, руководителя или другого работника либо даже собственной КЭП/ЭЦП, полученной в статусе физического лица, нельзя.

Уполномоченное лицо депутат — работник совета: возможно ли?

Согласно абз. 2 ч. 7 ст. 11 № 922 не могут определяться или назначаться УЛ должностные лица и представители участников, члены их семей, а также народные депутаты Украины, депутаты ВС АРК и депутаты городского, районного в городе, районного, областного совета.

Как видим, депутаты сельских, поселковых советовсоветов ОТГ в этом перечне отсутствуют. Поэтому теоретически депутаты сельских, поселковых советовсоветов ОТГ, которые являются работниками местного совета, могут определяться УЛ, т. е. путем возложения обязанностей согласно способу 1 (см. газету «Місцева рада», № 2/2019, с. 4). А вот назначаться на должность УЛ (способы 2 и 3) депутаты — работники совета не могут, ведь им запрещено работать по совместительству. В свое время, трактуя категорию лиц, которые могут быть членами тендерного комитета и/или определяться как УЛ, специалисты Минэкономики говорили о том, что в ст. 11 Закона № 922 установлена императивная норма об ограничении по составу тендерного комитета и/или определению УЛ. Считаем, императивность нормы абз. 2 ч. 7 ст. 11 Закона № 922 сохраняется и сейчас. Следовательно, УЛ могут быть все лица, кроме лиц, определенных в абз. 2 ч. 7 ст. 11 Закона № 922.

А вот депутаты сельских, поселковых советов, советов ОТГ, которые НЕ являются работниками местного совета, могут только назначаться на должность УЛ (способы 2 и 3). Возложить на них выполнение обязанностей УЛ (способ 1) нельзя — это нарушение норм Закона № 922, ведь УЛ должно быть штатным работником заказчика.

Календарь

На этой неделе
событий нет

Вверх
Закрыть
Заказать обратный звонок
Будет выполнено оформление подписки на выбранное издание
Телефон
Оформить
Вернуться
Закрыть
Извините, на выбранный вами период подписка не осуществляется. Для того чтобы задать свой вопрос звоните на наши контактные телефоны или воспользуйтесь формой обратной связи