«Переговорка» в режиме чрезвычайной ситуации: разъясняет Минэкономики
(комментарий к письму Минэкономики от 20.03.2020 г. № 3304-04/20005-06)
Версия для печати
Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" № 13-14/2020
Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»
Распоряжением КМУ от 25.03.2020 г. № 338-р единая государственная система гражданской обороны переведена в режим чрезвычайной ситуации (далее — ЧС) до 24 апреля 2020 года. Что это значит и как повлияет на публичные закупки? Ответ находим в комментируемом письме. И хотя оно издано на пять дней раньше указанного распоряжения, среди прочего, разъясняется и порядок действий заказчиков в условиях ЧС.
Сразу отметим, что речь пойдет не о закупках, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), которые выведены из-под действия Закона № 9221 (подробнее о таких закупках см. по ссылке).
Поэтому дальше поговорим именно о влиянии сложившейся в государстве ситуации на текущие закупки (запланированные в начале года) и закупки, которые не регулируются постановлением № 2252, однако так или иначе возникли вследствие введения ЧС.
ЧС и ее последствия
Руководство единой государственной системой гражданской обороны осуществляет КМУ, а непосредственное руководство — Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС).
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 2 КГЗ3 ЧС — это обстановка на отдельной территории или субъекте хозяйствования на ней или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызвана катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большому количеству погибших и пострадавших, причинению значительных материальных убытков, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, осуществления на ней хозяйственной деятельности.
Чрезвычайная ситуация может быть государственной, региональной, местной, объектовой. Окончательное решение по определению уровня чрезвычайной ситуации принимает ГСЧС с учетом экспертного заключения (при наличии) (п. 11 Порядка № 3684).
Как отметило Минэкономики в комментируемом письме, в соответствии с протоколом о ЧС5 ЧС, связанная с угрозой распространения острой респираторной болезни на территории Украины, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, определена в Украине как медико-биологическая ЧС, связанная с эпидемической вспышкой опасных болезней, государственного уровня.
Распространение коронавируса заставило правительство продлить период карантина и установить режим ЧС до 24.04.2020 г. на всей территории Украины. Рассмотрим, как осуществлять закупки в таком режиме.
Что с закупками?
Текущие закупки Как мы уже отметили выше, определенная категория закупок, направленных на предотвращение распространения и преодоление последствий коронавируса, выведена из-под действия Закона № 922 (см. по ссылке).
Все прочие закупки, как отмечает Минэкономики в комментируемом письме, осуществляются заказчиками в обычном режиме. А значит, закупки, запланированные учреждениями в годовом плане и необходимые для их текущей деятельности, средства на которые предусмотрены их сметами и финансирование которых выделено в установленном законодательством порядке, осуществляются так.
1. Закупки до 19.04.2020 г. на сумму:
- до 200 тыс. грн для товаров, услуг и 1,5 млн грн для работ — через электронную систему закупок (ЭСЗ) с применением Инструкции № 106
или без нее путем заключения прямых договоров;
НАПОМНИМ. В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закона № 922 при осуществлении закупок товаров, работ и услуг без использования ЭСЗ при условии, что стоимость предмета закупки равна или превышает 50 тыс. грн, заказчики обязательно обнародуют отчет о заключенных договорах в системе электронных закупок в соответствии со ст. 10 данного Закона.
- свыше 200 тыс. грн для товаров, услуг и 1,5 млн грн для работ — исключительно через ЭСЗ с применением тендерных процедур закупок.
2. Закупки после 19.04.2020 г. на сумму:
- от 1 коп. до 50 тыс. грн — через ЭСЗ или без нее путем заключения прямых договоров;
НА ЗАМЕТКУ. При осуществлении таких закупок без использования ЭСЗ заказчик обязательно обнародует в ЭСЗ отчет о договоре о закупке, заключенном без использования ЭСЗ (ч. 3 ст. 3 новой редакции Закона № 922).
- от 50 тыс. грн до 200 тыс. грн для товаров, услуг и 1,5 млн грн для работ — исключительно через ЭСЗ с применением упрощенной процедуры закупок;
- от 200 тыс. грн для товаров, услуг и 1,5 млн. грн для работ — исключительно через ЭСЗ с применением тендерных процедур закупок.
Однако ЧС и здесь может внести свои коррективы.
Закупки, связанные с ЧС Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона № 922 заказчиком в качестве исключения может быть использована переговорная процедура закупок, в частности, при неотложной потребности в осуществлении закупки в связи с возникновением особых экономических или социальных обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заказчиками сроков для проведения тендера, а именно связанных с немедленной ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Применение переговорной процедуры закупки в таких случаях осуществляется по решению заказчика для каждой процедуры.
Итак, из изложенного делаем вывод, что заказчик может применить переговорную процедуру закупки с соблюдением следующих условий:
- наличие решения компетентного органа об установлении ЧС (в нашем случае таковыми являются протокол о ЧС и распоряжение КМУ от 25.03.2020 г. № 338-р);
- неотложная потребность в осуществлении закупки в связи с возникновением особых обстоятельств, связанных с немедленной ликвидацией последствий ЧС;
- стоимость предмета закупки, определенного в соответствии с Порядком № 4547, должна составлять от 200 тыс. грн для товаров, услуг и 1,5 млн грн для работ.
Следовательно, в период карантина с применением переговорной процедуры можно осуществлять не все закупки, а только те, необходимость в которых возникла в связи с ЧС, и в то же время они не подпадают под действие постановления № 225.
Какие это закупки, зависит от каждой конкретной ситуации и лица заказчика. Это могут быть, например, и горюче-смазочные материалы, которые будут приобретаться для обеспечения работы коммунальных служб (подвоз работников в условиях остановки общественного транспорта), и расходы, связанные с разъяснительной работой, и даже строительство каких-то приспособительных объектов, и пр.
По результатам проведенных переговоров с участником (участниками) заказчик принимает решение о намерении заключить договор.
Форма уведомления о намерении заключить договор при применении переговорной процедуры утверждена приказом № 4908. Она применяется до 19.04.2020 г., а далее соответствующая информация обнародуется согласно требованиям ч. 6 ст. 40 новой редакции Закона № 922.
В уведомлении заказчик указывает обоснование применения переговорной процедуры закупки (ссылка на экспертные, нормативные, технические и прочие документы, подтверждающие наличие условий применения процедуры закупки) и приводит классификацию ЧС в соответствии с ДК 019-20109 (20713 ЧС, связанная с эпидемической вспышкой опасных инфекционных болезней).
