Изменения в трудовое законодательство по организации рабочего процесса в условиях карантина (Закон № 530)

Версия для печати

20 марта, 2020

Тема: Отпуска Доплаты и надбавки Оплата труда Отпуска Прочие вопросы трудовых отношений и оплаты труда

Статья взята из газеты "Зарплата и кадровое дело" № 6

Конкретные рекомендации для работодателей на период карантина предусмотрены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» от 17.03.2020 р. № 530-ІХ (далее — Закон № 530). Данный Закон вступил в силу 17.03.2020 г. (опубликован в газете «Голос Украины» от 17.03.2020 г. № 51).

Что именно предусмотрено?

Во-первых, предусмотрено основание увеличения количества дней неоплачиваемого отпуска по соглашению сторон в случае карантина. В частности, согласно Закону № 530 предусмотрены новые одинаковые по содержанию изменения в ст. 84 КЗоТ (п. 1 разд. І) и ст. 26 Закона об отпусках (п. 6 разд. І). Так, в случае установления КМУ карантина в соответствии с Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 06.04.2000 г. № 1645-III (Закон № 1645) срок пребывания в отпуске без сохранения заработной на период карантина не включается в общий срок, установленный ч. 2 ст. 84 КЗоТ и ч. 1 ст. 26 Закона об отпусках. Следовательно, согласно обновленным нормам неоплачиваемый отпуск по соглашению между работником и работодателем будет предоставляться:

«по семейным обстоятельствам» сроком не более 15 к. дн. за календарный год;
на период карантина. Подчеркнем, что такой отпуск может быть предоставлен (1) на все время карантина; (2) по заявлению работника; (3) при согласии работодателя. Кстати, постановлением КМУ от 11.03.2020 г. № 211 карантин введен в соответствии со ст. 29 Закона № 1645. А значит, в данной ситуации уже может быть предоставлен неоплачиваемый отпуск без ограничения продолжительности 15 к. дн. в год. При этом работник в заявлении на его предоставление должен ссылаться именно на норму ч. 4 ст. 84 КЗоТ и ч. 3 ст. 26 Закона об отпусках, например, указав так: «Прошу надати мені відпустку без збереження заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 84 КЗпП та ч. 3 ст. 26 Закону про відпустки з [указать желаемую дату начала отпуска] до закінчення карантину [или указать конкретную дату]».

К сожалению, это основание для неоплачиваемого отпуска может стать поводом для манипуляции с целью экономии средств со стороны нечестных работодателей. Но работник имеет право не согласиться на использование именно отпуска без оплаты. А поэтому, если работодатель не может организовать работу, то не исключено введение простоя (детали на с. 18).

Во-вторых, легализована работа дома. В частности, в соответствии с п.п. 1 п. 2 разд. ІІ Закона № 530 работодатель:

1) может поручить работнику, в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления, выполнять в течение некоторого периода работу, определенную трудовым договором, дома. В частности, Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы приказом № 39-20 от 13.03.2020 г. внесло соответствующие изменения о возможности работать дома в Типовые правила внутреннего служебного распорядка, утвержденные приказом Национального агентства Украины по вопросам государственной службы от 03.03.2016 г. № 50;

а также

2) предоставлять работнику, в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления, по его согласию отпуск.

Таким образом, работа дома отныне может быть инициативой работодателя, что значительно упростит документооборот и процедуру установления такой работы. Может ли работник отказаться работать «на удаленке»? Из формулировки данной нормы нам видится, что нет: работодатель сказал — работник работает дома. Конечно, работодатель должен позаботиться о средствах труда (например, возможно, кому-то нужно отвезти домой компьютер, телефон и т. п.), а у работника дома должны быть надлежащие условия. Заметьте, что в соответствии с нормой «b» ст. 1 Конвенции 177 о надомном труде от 20.06.1996 г. наемные работники не становятся надомниками в понимании этой Конвенции в силу одного лишь факта выполнения ими время от времени работы в качестве наемных работников дома, а не на своем обычном рабочем месте. Особо осторожные работодатели могут получить от работников письменные заявления о том, что они имеют надлежащие условия для работы дома. Учтите, что в данном случае речь не идет об изменении существенных условий труда по ст. 32 КЗоТ, поэтому предупреждать работников за два месяца не нужно.

За работу дома работник получает ту же оплату, что и при работе на рабочем месте. Возможна выплата компенсации за использование инструментов и механизмов (ст. 125 КЗоТ).

Что же касается нормы об отпуске, считаем, что она свидетельствует о предоставлении, в частности, ежегодного отпуска и других отпусков, на которые имеет право работник, вне графика отпусков. Учитывая, что в норме п.п. 1 п. 2 разд. ІІ Закона № 530 ничего не сказано о виде отпуска, данная норма касается как оплачиваемого отпуска (все ежегодные, дополнительный «на детей», «боевой», «чернобыльский»), который можно предоставлять вне графика отпусков, так и отпусков без сохранения зарплаты. Как должна работать данная норма? По нашему мнению, работодатель может указать (подсказать) работнику, что у него есть право использовать отпуск определенного вида. Это может быть доведено до сведения работника как устно, так и письменно. Но в любом случае работник должен согласиться использовать такой отпуск. Ни в коем случае (даже при наличии такой нормы) работодатель не может заставлять работника использовать какой-либо отпуск — должно быть достигнуто согласие сторон: с одной стороны работодатель предлагает, с другой — работник не против.

В-третьих, по инициативе собственника предприятия, учреждения, организации или уполномоченного органа может изменяться режимы работы органов, заведений, предприятий, учреждений, организаций, в частности, касательно приема и обслуживания физических и юридических лиц (п.п. 2 п. 2 разд. ІІ «Заключительные положения» Закона № 530).

В-четвертых, в ближайшее время КМУ установит (п.п. 2 п. 5 разд. ІІ Закона № 530):

дополнительные доплаты к зарплате медицинским и другим работникам, которые непосредственно заняты на работах по ликвидации заболевания среди людей коронавирусной болезнью (COVID-19), в размере до 200 % зарплаты на период выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), определенный в решении КМУ об установлении карантина, до завершения выполнения этих мероприятий;
доплаты к заработной плате отдельным категориям работников, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Заметим, что эта норма требует уточнений.

В-пятых, введение карантина, установленного Кабмином, отнесено к форс-мажорным обстоятельствам (обстоятельств непреодолимой силы) (обновлена ч. 2 ст. 14 ¹ Закона Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от 02.12.1997 г. № 671/97-ВР).