Зарплата и расходы на командировку: только через банк или можно наличными? Анализируем последние изменения

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" №43/2019

Любовь Крутая, Виктор Шевченко, эксперты газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Не так давно сообщество всколыхнули публикации одного из чиновников, сделанные в соцсети, о правительством решении выплачивать зарплату (а также расходы на командировку) работникам органов власти только в безналичной форме. Интрига выдержана, и вот обнародовано комментируемое постановление (вступило в силу 09.11.2019 г.).

Отметим, что его содержание не совсем отвечает анонсированным изменениям. Поэтому предлагаем разобраться, как реализовано стремление власть имущих обеспечить сплошной кешлес (уход от наличных платежей).

Выплата зарплаты

Что изменилось? Раньше для получения зарплаты на картсчет работник в письменном виде удостоверял:

1) согласен ли он получать зарплату безналично;

2) в каком банке он согласен получать зарплату.

Письменное согласие работника требовалось как п. 1 постановления № 3181, так и ч. 5 ст. 24 Закона об оплате труда2.

ЦИТАТА. «Установить, что выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений осуществляется с их письменного согласия через уполномоченные банки, определяемые по результатам конкурсного отбора в Порядке <…>, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 26 сентября 2001 г. № 1231 <...>».

(извлечение из п. 1 постановления № 318)

Так что же изменилось? Как и раньше, с целью содействия расширению безналичных расчетов п. 1 постановления № 318 устанавливает, что зарплата бюджетникам выплачивается через банки, т. е. безналично. Но теперь получать письменное согласие работника для выплаты ему зарплаты на счет в одном из уполномоченных банков обновленный п. 1 постановления № 318 не требует.

Можно ли сказать, что такие изменения свидетельствуют о том, что отныне зарплату бюджетникам следует выплачивать только безналично? На наш взгляд — нет, ведь есть три «но».

Во-первых, остается действующей ч. 5 ст. 24 Закона об оплате труда, согласно которой выплата зарплаты может осуществляться через учреждения банков, почтовыми переводами только с личного письменного согласия работника.

Во-вторых, обновленная формулировка п. 1 постановления № 318 может породить двоякую трактовку изменений. Так что именно произошло:

(1) отменили право работников выбирать наличную форму выплаты

или (2) отменили право работников выбирать банк, если работник желает получать зарплату безналично?

Ведь постановление № 318 устанавливает именно требование осуществлять выплаты работникам бюджетных учреждений только через уполномоченные банки и регламентирует порядок осуществления такого отбора.

В-третьих, ст. 25 Закона об оплате труда запрещает любым способом ограничивать работника свободно распоряжаться своей зарплатой, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Территориальные органы Гоструда обычно трактовали эту норму как право работника самостоятельно выбирать банк для выплаты зарплаты3.

Таким образом, о стремлении правительства внедрить безналичные расчеты по зарплате в бюджетной сфере все услышали, но о влиянии на деятельность учреждений комментируемого постановления судить трудно. Все же пока что рано говорить о безапелляционном переходе на безналичку, ведь в соответствии с Законом об оплате труда (имеющим более высокую юридическую силу, чем постановление) право выбора остается за работником. Если работник будет настаивать на наличной выплате и доказывать свои права в суде, то, скорее всего, суд встанет на сторону работника. Ведь Закон об оплате труда определяет принципы оплаты труда по трудовым договорам с учреждениями всех форм собственности, для бюджетников исключений по порядку осуществления выплат нет.

Если работнику не будут выплачивать зарплату на том основании, что он не дал согласия на безналичную выплату, то учреждению может грозить штраф от Гоструда в размере 3 минимальных зарплат (МЗП) или 1 МЗП в зависимости от того, какой будет задержка (согласно абз. 3 и 8 ч. 2 ст. 265 КЗоТ4). Дополнительно к этому штрафу должностным лицам учреждения грозит админштраф в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X.

Также считаем, что работник может отозвать предоставленное ранее личное письменное согласие на выплату зарплаты через учреждение банка, если его не устроит тот уполномоченный банк, который выберет руководство.

Для кого изменения? Позиционировалось, что изменения предназначены для органов власти, но постановление № 318 не содержит четких ограничений по поводу сферы его влияния. Так, в п. 1 постановления № 318 указаны требования для всех без исключения бюджетных учреждений. Но в п. 3 постановления № 318 даны указания для министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти в плане принятия мер для реализации требований этого постановления. Естественно, что указанные органы власти могут осуществлять влияние и на подведомственные учреждения, но напомним, что в их подчинении по этим вопросам находятся только государственные учреждения.

А как быть органам местного самоуправления и подчиненным им коммунальным учреждениям, следует ли им прислушиваться к постановлению № 318? Напомним, что в свое время Минфин на такой вопрос четкого ответа не дал (см. письмо МФУ от 22.04.2016 г. № 31-14020-10-21/11677 и комментарий к нему в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 19/2016, с. 15).

Следовательно, государственным учреждениям может и придется следовать курсу комментируемого постановления, а с коммунальными — вопрос открытый.

НА ЗАМЕТКУ. Комментируемое постановление также обновило требования к банкам, которые уполномочены выплачивать зарплату работникам бюджетных учреждений. Банкам дано два месяца на обеспечение выполнения новых требований. Те из них, кто не успеет, утратят право на обслуживание зарплатных проектов в бюджетных учреждениях. Поэтому с января может так случиться, что придется сменить банк. Актуальный перечень уполномоченных на выплату зарплаты банков можно найти на сайте Минфина (https://www.mof.gov.ua) по такому адресу: «Головна — Діяльність — Фінансова політика — Уповноважені банки щодо обслуговування зарплатних проектів».

Если все-таки придется заново определять уполномоченный банк, напомним, что в соответствии с п. 31 постановления № 6625 учреждение должно делать такой выбор по согласованию с профсоюзным органом (профсоюзным представителем), а при отсутствии такого органа — с уполномоченными представителями (представителем) работников.

Командировка: аванс только безналично

Пунктом 3 Изменений внесены изменения в постановление КМУ «О суммах и составе расходов на командировку государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств» от 02.02.2011 г. № 98 (далее — постановление № 98).

Во-первых, выдача аванса на командировку предусмотрена только безналично. Так, из абз. 1 п. 5 постановления № 98 исключены слова о возможности выдачи наличными аванса на командировку. Теперь в этой норме сказано, что аванс перечисляется на соответствующий счет работника для использования с применением платежных карт.

Из анализа обновленного абз. 1 п. 5 постановления № 98 можно сделать вывод, что безналичная выплата средств на командировку касается только выплаты аванса. А вот если работник не был обеспечен авансом на командировку вообще или аванса не хватило на все расходы в командировке, и учреждение возмещает работнику потраченные им собственные средства, то формально норма п. 5 постановления № 98 не работает. Поэтому считаем, что погашение задолженности перед работником по подотчетным суммам может быть осуществлено как безналично на картсчет работника, так и наличными.

НЮАНС. Сегодняшние новшества о безналичном авансировании касаются только командировок и не распространяются на закупки работниками товаров, работ, услуг за наличные средства для нужд учреждения.

Во-вторых, аванс на командировку перечисляют на соответствующий счет работника. В обновленном абз. 1 п. 5 постановления № 98 сделано уточнение о картсчете именно работника. И это новшество вызывает ряд вопросов.

А если у работника нет счета в банке? Может ли это стать препятствием для командировки?

Возможно, учреждение должно обязать работника открыть счет в банке?

Возможно ли при отсутствии картсчета не обеспечивать работника авансом на командировку вообще, ведь для авансирования предусмотрена лишь безналичная форма, а все расходы возместить ему наличными после возвращения из командировки ? Но тогда учреждение нарушит нормы ст. 121 КЗоТ и Инструкции № 596 об обеспечении работника авансом на командировку. Как действовать, непонятно. Следовательно, чиновники подталкивают к безналичному авансированию командировки, возлагая все связанные с этим проблемы на учреждения.

В-третьих, остаток неиспользованных средств на командировку работник возвращает также безналично на соответствующий счет учреждения (обновленный абз. 2 п. 5 постановления № 98). Сообщите работнику банковские реквизиты.

В-четвертых, в абз. 1 п. 5 постановления № 98 уточнено, что аванс предоставляется для осуществления текущих расходов и в пределах Украины (в национальной валюте). До изменений в данной норме не было уточнения об обеспечении средствами в гривнях для украинских командировок, а упоминалось только об обеспечении средствами при командировке за границу.

В-пятых, есть уточнение о валюте аванса при командировке за границу — это может быть:

• валюта государства, в которое командируется работник,

или

• доллары США/евро,

или

• гривневый эквивалент по официальному курсу Нацбанка, установленному на день выдачи аванса.

Внесенные изменения требуют также обновления норм профильной Инструкции № 59. Но комментируемое постановление, не предполагает этого — Кабмин соответствующего распоряжения Минфину не отдал. Впрочем, в данном случае высшую юридическую силу имеет постановление, а не приказ. А значит, учреждения должны выполнять требования комментируемого постановления уже с 09.11.2019 г. И именно с этой даты нужно выплачивать аванс на командировку безналично на счет работника и зачислять остаток неизрасходованных средств на счет учреждения.

В случае переходящих командировок (работники направлены в командировку до 09.11.2019 г.), которые были авансированы наличными, считаем возможным возвращать остаток неиспользованных средств тоже наличными.

И напоследок вопрос: кто будет контролировать выполнение этих норм? Можно ли будет выплатить зарплату или выдать аванс на командировку наличными? Пока что неизвестно. Впрочем, возможно, Казначейство не согласится выдавать наличку на такие цели.