Изменения к типовым документам по планированию и выполнению местных бюджетов: изучаем и применяем

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет" №36

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Ежегодно примерно с августа начинается самая активная фаза подготовки к новому бюджетному году, а именно: формирование бюджетных запросов, подготовка проекта бюджета и его принятие.

И в самый разгар этого процесса Минфин издал комментируемый приказ, которым внес изменения в типовые формы документов по составлению и выполнению местных бюджетов: бюджетные запросы, паспорта бюджетных программ и решение о местном бюджете.

Скажем сразу: изменения в целом незначительные и нацелены на приведение этих форм в соответствие с обновленным бюджетным законодательством. Более того, изменения вступают в силу постепенно: в 2019, 2020 и 2021 годах. О новациях, сроках и порядке их применения расскажем подробнее.

Изменения, общие для всех документов

Напомним: с 01.01.2019 г. новая ч. 4 ст. 76 БКУ1 предусматривает, что в решении о местном бюджете расходы и кредитование по главным распорядителям средств местного бюджета должны быть детализированы по программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, по группам функциональной классификации расходов и кредитования бюджета и отдельным категориям экономической классификации расходов бюджета и классификации кредитования бюджета. Поэтому комментируемым приказом соответствующим образом подкорректированы и типовые формы документов по составлению и выполнению местных бюджетов. Расскажем о каждой из них отдельно.

Формы бюджетных запросов

Изменения-2019 Распорядители средств местных бюджетов готовят бюджетные запросы по типовым формам бюджетных запросов, утвержденным приказом № 6482. В них внесены следующие изменения.

Во-первых, исключены такие типовые формы: Бюджетный запрос на 20__ — 20__ годы общий (Форма 20__-4), Бюджетный запрос на 20__ — 20__ годы индивидуальный (Форма 20__-5) и Бюджетный запрос на 20__ — 20__ годы дополнительный (Форма 20__-6), утвержденные приказом № 8613.

Напомним, что эти формы использовались для местных бюджетов, при формировании которых не применяется программно-целевой метод в бюджетном процессе (далее — ПЦМ). Но, как известно, с 01.01.2019 г. на основании Закона № 22334 все без исключения местные бюджеты перешли на ПЦМ. При этом, уже при составлении бюджетных запросов осенью 2018 года, а потом — и при формировании бюджета на 2019 год, даже сельские и поселковые советы громад, где не создана ОТГ, применяют ПЦМ. Так что оснований для применения указанных выше форм нет уже с осени 2018 года. Впрочем, до сих пор приказ № 861 оставался действующим, поэтому утвержденные им формы «не для ПЦМ» стали атавизмом. Комментируемым приказом данный вопрос урегулирован.

Во-вторых, внесены изменения в типовую форму Бюджетного запроса на 20__ – 20__ годы общего (Форма 20__-1), утвержденную приказом № 648. В частности, отныне наряду с кодом Типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета (ТПКРКМБ) в ней необходимо указывать код ЕГРПОУ главного распорядителя и код бюджета.

Также форма дополнена новым разделом 3 «Цели государственной политики в сфере соответствующей деятельности, формирование и/или реализацию которой обеспечивает главный распорядитель средств местного бюджета, и показатели их достижения». Он предусматривает внесение прогнозируемых показателей с применением среднесрочного планирования.

В-третьих, во исполнение ч. 4 ст. 76 БКУ (см. выше) внесены изменения в следующие типовые формы: Бюджетный запрос на 20__ — 20__ годы индивидуальный (Форма 20__-2) и Бюджетный запрос на 20__ — 20__ годы дополнительный (Форма 20__-3), утвержденные приказом № 648. Так, в пп. 1–3 таких форм следует указывать: коды Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета и наименования главного распорядителя и ответственного исполнителя, их коды по ЕГРПОУ, коды ТПКРКМБ и Функциональной классификации расходов и кредитования бюджета, которым соответствует бюджетная программа, наименование бюджетной программы согласно Типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, код бюджета.

Изменения вступают в силу с момента официального обнародования комментируемого приказа. Если он будет обнародован в ближайшее время, т. е. до окончания подачи бюджетных запросов, то запросы на следующий год нужно формировать уже по обновленным формам.

Решение о местном бюджете

Типовая форма решения о местном бюджете утверждена приказом № 6685 (далее — Типовая форма № 668). И она тоже претерпела изменения.

Поэтому новым п.п. 2 п. 11 Типовой формы № 668 предусмотрено, что местные гарантии могут предоставляться для обеспечения полного или частичного выполнения долговых обязательств субъектов хозяйствования — резидентов Украины, которые относятся к коммунальному сектору экономики, расположены на соответствующей территории и осуществляют на этой территории реализацию инвестиционных проектов, целью которых является развитие коммунальной инфраструктуры, восстановление и реконструкция объектов общей собственности территориальных громад или государственной собственности или внедрение ресурсосберегающих технологий, а также реализация проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования государственного, местного значения.

По тексту Типовой формы № 668 также добавлены областные советы.

Отметим, что решение о местном бюджете на следующий год местные советы должны принять не позднее 25 декабря соответствующего текущего года (ст. 77 БКУ). Таким образом получается, что если комментируемый приказ будет обнародован в ближайшее время, то следует применять форму с учетом таких изменений.

Изменения-2020 С 01.01.2020 г. в соответствии с комментируемым приказом Типовая форма № 668 тоже претерпит изменения. Так, в названии решения о местном бюджете и в приложениях к нему нужно будет указывать код бюджета.

Паспорта бюджетных программ и отчеты об их выполнении

Изменения-2019 Как известно, п. 1.10 Правил № 8367 содержит перечень случаев, когда вносятся изменения в паспорта бюджетных программ в течение бюджетного периода путем утверждения их в новой редакции в порядке, установленном для составления паспортов бюджетных программ. Комментируемым приказом уточнен один из них.

Так, указывается, что изменения в паспорта вносят при внесении изменений в спецфонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений, которые приводят к возникновению новых направлений использования бюджетных средств (ранее — новых задач бюджетной программы). Соответствующие изменения внесены в абз. 9 п. 1.10 Правил № 836. Заработают они со дня вступления в силу комментируемого приказа.

Изменения-2020 В течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете утверждаются паспорта этих бюджетных программ в соответствии с Правилами № 836 (ч. 8 ст. 20 БКУ). Во исполнение ч. 4 ст. 76 БКУ (см. выше) комментируемым приказом внесены изменения в Правила № 836.

С 01.01.2020 г. будет изложен в новой редакции п. 2.1 Правил № 836, а именно: уточняется информация, которую надо приводить в пп. 1–4 паспорта бюджетной программы местного бюджета.

ЦИТАТА. «2.1. В пунктах 1–4 формы паспорта бюджетной программы местного бюджета (далее — форма паспорта) определяются соответственно коды Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета и наименования главного распорядителя и ответственного исполнителя, их коды по ЕГРПОУ, коды Типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета и Функциональной классификации расходов и кредитования бюджета, которым соответствует бюджетная программа, наименование бюджетной программы согласно Типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, код бюджета, бюджетные назначения, установленные решением о местном бюджете, или бюджетные ассигнования, установленные росписью местного бюджета, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым–шестым пункта 1.3 раздела I этих Правил».

(обновленный п. 2.1 Порядка № 836, который заработает с 01.01.2020 г.)

Соответственно, комментируемым приказом с 01.01.2020 г. будет подкорректирована и форма паспорта бюджетной программы местного бюджета, приведенная в приложении к Порядку № 836, в части этих пунктов.

Больше комментируемым приказом изменений в 2020 году не предусматривается. Но! Напомним, что с 01.01.2020 г. заработают изменения, внесенные приказом № 12098 в разд. ІІІ Требования к составлению отчета о выполнении паспорта бюджетной программы Правил № 836. Так, требования к составлению отчета о выполнении паспорта бюджетной программы будут несколько уточнены и детализированы. Соответственно, изменится и форма Отчета о выполнении паспорта бюджетной программы местного бюджета, приведенная в приложении к Правилам № 836.

В соответствии с комментируемым приказом такую же информацию необходимо будет предоставлять с 01.01.2021 г. в Отчете о выполнении паспорта бюджетной программы местного бюджета. Соответствующие изменения вносятся в п. 3.1 разд. ІІІ Требования к составлению отчета о выполнении паспорта бюджетной программы Правил № 836.

ЦИТАТА. «3.1. В пунктах 1–3 формы отчета о выполнении паспорта бюджетной программы местного бюджета (далее — форма отчета) приводятся соответственно коды Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета и наименования главного распорядителя и ответственного исполнителя, их коды по ЕГРПОУ, коды Типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета и Функциональной классификации расходов и кредитования бюджета, которым соответствует бюджетная программа, наименование бюджетной программы согласно Типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета и код бюджета».

(обновленный п. 3.1. разд. ІІІ Порядка № 836, который заработает с 01.01.2021 г.)