Отсутствие в перечне налоговых агентов не освобождает (!) от взимания турсбора: новейшая трактовка от фискалов

С момента внесения изменений в порядок взимания туристического сбора уже прошло больше, чем полгода. Однако создается впечатление, что пока плательщики усваивают новые правила работы, контролеры получают творческое вдохновение от предоставления разъяснений, противоречащих не только их ранее обнародованной позиции, но и значительно расширяющих круг обязательств для плательщиков за пределы обязательств, определенных НКУ. К таким креативным разъяснениям можно отнести и комментируемую ИНК. Учитывая выводы фискалов, так и напрашивается высказывание мультипликационного героя: «Ох, уж эти мне сказочки, ох, уж эти мне сказочники»! Однако обо всем по порядку.

Ситуация Предприятие — структурное подразделение главного предприятия, без статуса юрлица имеет на балансе базу отдыха, расположенную вне местонахождения предприятия. Соответственно такая база отдыха предоставляет туристические услуги. Предприятие обратилось к контролерам с просьбой, среди всего прочего, прояснить ситуацию, кто в данном случае является налоговым агентом по взиманию турсбора: предприятие или база отдыха.

Ответ фискалов В первую очередь, контролеры вполне справедливо отметили, что принимая во внимание п.п. 268.7.2 НКУ, база отдыха как обособленное подразделение предприятия для целей взимания турсбора должна находиться на учете в налоговом органе по своему местонахождению. Действительно, обязанность налогового агента стать на учет по неосновному месту учета в соответствующем контролирующем органе и зарегистрировать в качестве налогового агента подразделение, находящееся по другому местонахождению и оказывающее услуги временного размещения, прямо предусмотрена упомянутыми нормами НКУ. Такой мысли фискалы придерживались и ранее, например, в разъяснениях в категории 123.03 ЗIР, ИНК ГФСУ от 01.03.2019 г. № 842/6/99-99-12-02-03-15/ІПК.

Неожиданностью стал другой вывод, к которому пришли местные фискалы в комментируемой ИНК. Так, по мнению контролеров, отсутствие предприятия и его подразделения в перечне налоговых агентов, определенных местным советом и обнародованных на сайте, не освобождает его от выполнения обязанностей налогового агента по взиманию турсбора . Именно этой части их ответа уделим более пристальное внимание.

Мнение редакции По нашему мнению, такая позиция противоречит как здравому смыслу, так и НКУ. Фискалы в данной ситуации вышли за пределы своих разъяснительных полномочий и пытаются навязать субъекту хозяйствования дополнительные обязанности, не предусмотренные предписаниями НКУ.

Согласно п.п. 268.5.2 НКУ взимание турсбора может осуществляться исключительно по решению местного органа налоговыми агентами, к которым, в частности, принадлежат юрлица и их филиалы и обособленные подразделения, которые предоставляют услуги по временному размещению в местах проживания (ночевки), а также те юрлица, которые уполномочены соответствующим местным советом взимать турсбор на условиях договора, заключенного с соответствующим советом. В этом же подпункте содержится и требование размещать и обнародовать на официальном веб-сайте сельского, поселкового, городского совета или совета объединенной территориальной громады перечень налоговых агентов. Соответственно, в полномочия органов местного самоуправления входит формирование перечня налоговых агентов и дальнейшее его обнародование. Если отдельные субъекты в такой перечень не попали, удерживать турсбор с постояльцев они не должны. В то же время это не освобождает их от обязанности требовать от плательщиков турсбора перед размещением подтверждения уплаты турсбора уполномоченному местной властью налоговому агенту (п.п. 268.6.2 НКУ)1.

Интересно, что ранее предоставленные плательщикам ИНК фискалов также придерживаются этой позиции. Так, например, в ИНК ГФСУ от 24.05.2019 г. № 2364/6/99-99-12-02-03-15/ІПК контролеры указали, что для обеспечения условий взимания турсбора в 2019 году местные советы, среди прочего, должны были определить и обнародовать перечень налоговых агентов. И это одно из главных условий для взимания турсбора. Аналогичная мысль содержится и в ИНК ГФСУ от 02.05.2019 г. № 1927/6/99-99-12-02-03-15/ІПК и от 26.04.2019 г. № 1896/6/99-99-12-02-03-15/ІПК. Так же контролеры «пели» и в ИНК от 01.02.2019 г. № 362/6/99-99-12-02-03-15/ІПК в самом начале работы новых правил.

Из этого следует, что приобретение предприятием статуса налогового агента по турсбору должно быть подтверждено его наличием в перечне таких налоговых агентов, обнародованном на сайте местного органа самоуправления. В противном случае удерживать и перечислять турсбор оно не должно. Но! Как упоминали выше, это не избавляет субъекта хозяйствования от обязанности требовать от плательщиков турсбора перед их размещением подтверждения уплаты турсбора определенному налоговому агенту (п.п. 268.6.2 НКУ). Следовательно, перед предоставлением услуг по временному размещению следует проверять документ, подтверждающий уплату турсбора уполномоченному налоговому агенту.

Не посчастливилось в таком случае тому субъекту хозяйствования, который получил комментируемую ИНК. Надеемся, фискалы поймут, что уж слишком погорячились в своей трактовке норм НКУ.