Мастер-класс от Гоструда: как не разорить бизнес из-за нарушения законодательства о труде

Версия для печати

10 мая, 2018

Тема: Ответственность, санкции Взаимодействие с госорганами, расчеты с бюджетом

Неоформленные работники (штраф 30 МЗП за каждого работника)

Главной целью внесения с 2015 года штрафов в ст. 265 КЗоТ были в первую очередь преодоление незадекларированного труда и борьба с зарплатой «в конвертах». На сегодняшний день Гоструда считает одним из приоритетных направлений своей деятельности именно предотвращение использования незадекларированного труда. Поскольку это, по мнению Гоструда, оказывает как значительное негативное влияние на развитие экономики страны, жизненный уровень людей, так и дает работодателям неограниченные возможности давления на работников. С другой стороны, и работодатель также рискует столкнуться с аферистами, в результате чего понести финансовые потери.

Гоструда указывает1, что незадекларированный труд в Украине чаще всего проявляется в таких формах:

• наемный труд без оформления трудовых отношений;
• сокрытие от государственных органов части отработанного рабочего времени и зарплаты;
• маскировка трудовых отношений под видом других форм деятельности (гражданские отношения, фиктивная самозанятость и т. п.).

На данный момент Гоструда чаще всего налагает штрафы за неоформление на работу работников.

Приведем несколько примеров наложенных штрафов:

Пример 1. Николаевская область: у предпринимателя, деятельность которого связана с изготовлением хлебобулочных изделий, выявлено, что 6 работников (среди которых один иностранец) допущены к работе без заключения трудовых договоров. Наложен штраф — 576000,00 грн (штраф наложен в 2017 году: 6 лиц × × 96000,00 30 МЗП × 3200,00 грн).

При этом признаны безосновательными пояснения, что работники сами отказались от трудоустройства, а привлеченный работник заменял основного работника только 1 день.

Вывод 1. Не сработает как аргумент просьба работника не оформлять его на работу.

Вывод 2. Трудоустраивать работника нужно и на 1 день.

СОВЕТ. Во избежание штрафов не идите навстречу работникам, которые не желают официально трудоустраиваться, поскольку:

• получают субсидию и не хотят ее терять полностью или частично;
• не хотят платить алименты или другие отчисления по исполнительным листам;
• зарегистрированы в Центре занятости в качестве безработных и получают пособие по безработице.

Пример 2. Хмельницкая область: на предприятие по пошиву одежды наложен в 2018 году штраф в размере 781830,00 грн за использование труда 7 официально не оформленных работников (111690,00 × 7 лиц).

Постановление вынесено на основании акта документальной внеплановой проверки Главного управления ГФС в Хмельницкой области. Неоформленных выявили фискалы в ходе проверки. Работники при этом дали письменные объяснения о том, что они работали согласно графику работы с 8:30 до 17:30; заработную плату получали от директора предприятия. Документов об официальном трудоустройстве на работников администрация не предъявила: заявления работников, приказы по предприятию, журнал регистрации приказов (прием, перевод, увольнение), трудовые договоры, журнал учета трудовых книжек, штатное расписание, ведомости начисления зарплаты, табели учета использования рабочего времени работников, расчетно-платежные ведомости по выплате зарплаты указанным работникам.

Вывод. Фискалы также могут выявлять неоформленных работников и для наложения штрафа по ст. 265 КЗоТ информировать об этом Гоструда.

Пример 3. Полтавская область: в ходе инспекционного посещения строительной компании, занимающейся кровельными и утеплительными работами, выявлены 34 работника, которые исполняли свои обязанности на предприятии без надлежащего оформления трудовых отношений.

Все мы с вами наемные работники и должны помнить, что неоформленные работники (если руководство или собственник решит) могут остаться без:

• отпуска: вообще не будут предоставлять; дни будут предоставлять частично; будут предоставлять бесплатно или с частичной оплатой;
• оплаты дней болезни. Впрочем, если болезнь продолжается больше 5 к. дн., то оплату за такие дни для трудоустроенных осуществляет ФСС за свои средства. А если еще и вся зарплата «белая», то работодатель ни копейки не потратит за дни, начиная с 6-го дня болезни;
• оплаты дней отпуска в связи с беременностью и родами (126 к.дн). Но по законодательству все дни такого отпуска оплачивает ФСС. Поэтому если бы работница была трудоустроена официально + вся зарплата была «белой», то весь декретный больничный был бы оплачен за счет ФСС (работодатель не потратил бы ни копейки на пособие);
• нормального размера пенсии по инвалидности: если работнику установят инвалидность, то для трудоустроенных с «белой» зарплатой сумма пенсии больше, чем для безработных.

ЭТО ИНТЕРЕСНО. Граждане также могут сообщить об использовании работодателем труда неоформленных работников на официальном сайте Гоструда (http://dsp.gov.ua) в разделе «Повідомити про незадекларовану працю». Такая информация в соответствии с п. 5 Порядка № 2952 может стать поводом для инспекционного посещения.

Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденный постановлением КМУ от 26.04.2017 г. № 295.

Не допустили к проверке относительно неоформленных работников (штраф 100 МЗП)

С 2017 года появились два новых штрафа за недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и создание препятствий в ее проведении (абз. 6 и 7 ч. 2 ст. 265 КЗоТ)3:

• штраф в размере 3 МЗП (в 2018 году — 11169,00 грн) за недопуск к проверке по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в ее проведении (абз. 6);
• штраф в размере 100 МЗП (в 2018 году — 372300,00 грн) за недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде для выявления неоформленных трудовых отношений, оформления работника на фиктивное неполное рабочее время, выплату зарплаты «в конвертах» без уплаты ЕСВ, НДФЛ и ВС (нарушение, указанное в абз. 2 ч. 2 ст. 265 КЗоТ) (абз. 7).

Пример. Житомирская область: по результатам проведения районной рабочей группой по вопросам легализации труда рейда-обследования на предприятиях Малинского района в Управление Гоструда поступила справка Малинской РГА, в которой указывалось, что в ходе обследования пилорамы ФЛП наряду с предпринимателем был выявлен работник без оформления трудовых отношений. Руководством Управления Гоструда в Житомирской области было принято решение о проведении инспекционного посещения субъекта хозяйствования. Когда пришел инспектор труда предприниматель категорически отказался допустить инспектора труда к проверке документов, которые бы подтверждали или опровергали факт работы у него наемного работника. В результате вынесено постановление о наложении на ФЛП штрафа в сумме 372300,00 грн (100 × 3723,00).

Договор ГПХ вместо трудового (штраф 30 МЗП за каждого работника)

Как показывает практика инспекционных посещений за 2017-2018 годы, сейчас инспекторы труда активно взялись за переквалификацию договоров ГПХ в трудовые договоры. Фактически в ходе контрольного мероприятия инспекторы труда ищут в договорах ГПХ признаки трудового договора → признают такие отношения неоформленными трудовыми отношениями → выносят штраф как за неоформление трудовых отношений.

Примеры наложенных штрафов:

Пример 1. В Винницкой области на сельскохозяйственном предприятии выявлено 18 неоформленных работников. Основанием для инспекционного посещения стала информация, предоставленная ПФУ4. При этом предприятие применяло договоры ГПХ, когда трудовые отношения имели признаки трудового договора. Общий размер штрафа — 2010420,00 грн (30 МЗП (111690,00 грн) за каждого из 18 неоформленных работников).

ПФУ информирует Гоструда о сведениях из формы № Д4, которые могут свидетельствовать о нарушении трудового законодательства, в соответствии с Порядком обмена информацией о сведениях, которые содержат признаки использования труда неоформленных работников и нарушений законодательства о труде, утвержденным постановлением правления ПФУ от 29.05.2017 г. № 11-1. См. «ЗКД», № 16/2017, с. 5.

Пример 2. Житомирская область: на основании информации, предоставленной ПФУ, инспекторы труда Управления Гоструда в Житомирской области провели инспекционное посещение предприятия в г. Житомире, основным видом деятельности которого является оптовая торговля косметическими товарами. В ходе инспекционного мероприятия установлено, что штатная численность предприятия состоит из одного человека — директора, а все другие работы выполняются по договорам ГПХ. Однако, проанализировав предоставленные договоры, первичные бухгалтерские документы, специалисты Управления Гоструда установили подмену трудовых отношений гражданско-правовыми, что препятствует реализации работниками права на труд, социальную защиту, отдых, оплачиваемый отпуск, здоровые и безопасные условия труда.

По результатам инспекционного посещения вынесено предписание по устранению выявленных нарушений и наложен штраф в сумме 335070,00 грн (30 МЗП (111690,00 грн) за каждого из 3 неоформленных работников). Освобождающая норма п. 28 Порядка № 295 для штрафа за использование труда неоформленных работников не работает.

СОВЕТ. Не подменяйте трудовые договоры договорами ГПХ. Мы предупреждали на страницах нашей газеты о возможных последствиях и приводили признаки договоров, которые могут побудить инспекторов труда переквалифицировать эти отношения из гражданско-правовых в трудовые. Подробнее в «ЗКД», № 17/2017, с. 18, 38, 46.

Другие вопросы на контроле

Также на контроле Гоструда соблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда (за нарушение — штраф 10 МЗП за каждого работника) и нарушение срока выплаты зарплаты.

На сайте Гоструда есть отдельный информационный раздел «Погашення заборгованості із заробітної плати», в котором по регионам размещен реестр должников по зарплате. Инспекторы труда довольно активно инспектируют должников и на сайте отчитываются о суммах погашенных долгов.

Вместе с Гоструда к борьбе с задержками выплаты зарплаты с апреля 2018 года подключился Минюст. Вдохновившись успехами по взысканию долгов по алиментам, Минюст запустил новое направление работы — создал оперативные штабы в регионах по взысканию невыплаченной зарплаты. В частности, созданы региональные штабы и мобильные группы для взыскания задолженности по зарплате, разработана технологическая карта для государственных исполнителей по работе с должниками, находящимися в процедуре банкротства, созданы антирейтинги предприятий-должников во всех регионах Украины, обеспечено постоянное взаимодействие с органами ГФС, Гоструда, Нацполицией и органами местной власти.

В качестве итога

Штрафы за нарушение норм законодательства по труду значительные и могут полностью разрушить бизнес, который вы строили годами. Поэтому советуем еще раз обратиться к нормам КЗоТ и законов, регламентирующих трудовые отношения. Проверьте, все ли у вас в порядке.

Если несоблюдение трудовых норм исходит от руководства — покажите им этот материал. Возможно, размеры штрафов + фактически вынесенные Гоструда решения об их наложении разбудят чувство осторожности, и будет принято решение о соблюдении буквы закона.

Зачастую дешевле придерживаться норм закона, нежели платить штрафы.

Не бойтесь и законных путей минимизации зарплатных расходов (например, неполное рабочее время5, отпуск без сохранения зарплаты). Во-первых, они не всегда продиктованы именно необходимостью уменьшить зарплатные затраты работодателя (работнику это может быть действительно нужно). Во-вторых, если все правильно оформить, то оснований для наложения штрафов не будет, как бы инспектору труда не хотелось.

Когда грозят такие штрафы, нужно обязательно записать свои возражения в акте и прийти на вынесение решения о наложении штрафа в территориальный орган Гоструда. Можно будет обжаловать такое решение руководителю Гоструда. Есть еще возможность обжалования в суде.

Будьте добросовестными работодателями! Пусть у вас не будет штрафов.

Виктория Змиенко, главный редактор газеты «Зарплата и кадровое дело»