С отметкой «срочно»: оплата труда госслужащих, отчет о заключенном договоре, оплата экспертизы ПСД

Ограничения размера фонда премирования, определенные ч. 6 ст. 52 Закона о госслужбе, распространяются только на госслужащих или также на работников патронатной службы и работников, выполняющих функции по обслуживанию?

Действительно, с 01.01.2019 г. вступили в силу ограничения по премированию, предусмотренные ст. 50 и 52 Закона Украины «О государственной службе» от10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон о госслужбе).

Во-первых, общий размер премий, которые может получить госслужащий за год, не может превышать 30 % фонда его должностного оклада за год (абз. 4 ч. 3 ст. 50 Закона о госслужбе). Без сомнений, это ограничение касается только госслужащих.

Во-вторых, фонд премирования государственного органа устанавливается в размере 20 % общего фонда должностных окладов за год и экономии фонда оплаты труда (ч. 6 ст. 52 Закона о госслужбе). А вот здесь как раз и загвоздка.

Как понимать выражение «государственного органа»: оно касается только госслужащих или также работников патронатной службы, работников, выполняющих функции по обслуживанию, а также рабочих (водитель, уборщица), ведь они тоже являются работниками госоргана? Ответ на вопрос можно рассматривать в разных плоскостях.

Подход первый В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о госслужбе его действие не распространяется на работников патронатной службы, работников по обслуживанию, а также рабочих. Следовательно, формально получается, что и ограничения размера фонда премирования, установленные ч. 6 ст. 52 Закона о госслужбе, применяютсяисключительно к госслужащим. А значит, фонд премирования госслужащих формируют, ориентируясь только на должностные оклады госслужащихсоответствующего госоргана. Следовательно, и использовать такой фонд можно только на премирование госслужащих.

Для прочих работников (патронатной службы, работников по обслуживанию, а также рабочих) ограничений по фонду премирования нет. Получается, что в госоргане будут два фонда премирования: один — для госслужащих, второй — для всех остальных работников.

Подход второй Действительно, Закон о госслужбе не распространяется на работников патронатной службы, работников по обслуживанию, а также рабочих.

Но само указание ч. 6 ст. 52 Закона о госслужбе адресовано руководителям госоргана, а именно устанавливает их полномочия при определении фонда премирования всего государственного органа (т. е. того, в который входят все работники). Формальное подтверждение находим в условиях оплаты труда работников патронатных служб и работников по обслуживанию, определенных постановлением КМУ «Вопросы оплаты труда работников государственных органов» от 18.01.2017 г. № 15. Так, в них руководителю дано право осуществлять премирование работников в соответствии с их личным вкладом в общие результаты работы в пределах фонда премирования соответствующего государственного органа. Согласно такому подходу фонд премирования формируют, ориентируясь на должностные оклады как госслужащих, так и всех прочих работников госоргана (работников патронатных служб, работников по обслуживанию, рабочих). Соответственно, и используют его средства для премирования всех работников, выполняя при этом требования абз. 4 ч. 3 ст. 50 Закона о госслужбе: общий размер премий, которые может получитьгосслужащий за год, не может превышать 30 % фонда его должностного оклада за год. Для прочих работников ограничений в размере премий теоретически нет. Но если фонд премирования будет формироваться в размере 20 % всех окладов, а госслужащим премия будет устанавливаться в размере 30 %, то на премии для остальных категорий работников остается средств менее 20 % их окладов (про экономию фонда оплаты труда пока не говорим, ее может и не быть).

Какой же подход является правильным? Это мы переспросим у Минсоцполитики. А пока нам ближе первый подход. Он позволяет справедливо использовать фонд премирования (во втором подходе есть вероятность использования фонда премирования только на премии госслужащим).

Госслужащий с 16.10.2017 г. состоит на военной службе. С 01.01.2019 г. повышены должностные оклады. Нужно ли корректировать средний заработок и если да, то как правильно это сделать?

Согласно абз. 1 п. 10 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением КМУ от 08.02.1995 г. № 100, в случае повышения должностных окладов как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, зарплата, включая премии и другие выплаты, учитываемые при расчете средней зарплаты, за промежуток времени до повышения корректируется на коэффициент их повышения.

Следовательно, если госслужащий на момент повышения должностных окладов состоит на военной службе с сохранением среднего заработка, то на коэффициент повышения следует откорректировать его среднюю зарплату. Исходя из откорректированной средней зарплаты оплачиваются рабочие дни согласно графику работы с 01.01.2019 г.

Пример. Работник призван на военную службу 16.10.2017 г. (должностной оклад составлял 3200,00 грн). Средний заработок на момент призыва составил 175,00 грн. Должностной оклад повышался:

• 01.01.2018 г. — 4100,00 грн;
• 01.01.2019 г. — 4900,00 грн.

1. Коэффициент корректировки в январе 2018 года составлял 1,2813 (4100,00 грн : 3200,00 грн). Откорректированный средний заработок с 01.01.2018 г. равен 224,23 грн (175,00 грн × 1,2813). По этому среднему заработку оплачивали рабочие дни с 01.01.2018 г.

2. Коэффициент корректировки в январе 2019 года составляет 1,1951 (4900,00 грн : 4100,00 грн). Откорректированный средний заработок с 01.01.2019 г. — 267,98 грн (224,23 грн × 1,1951). По этому среднему заработку оплачивали рабочие дни с 01.01.2019 г.

Отчет о заключенном договоре обнародовали с опозданием. Какова ответственность?

Отчет о заключенном договоре (далее — Отчет) должен быть обнародован в системе электронных закупок в течение одного дня с момента его заключения, как того требует абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII.

А согласно ст. 16414 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X (далее — КоАП) за необнародование или нарушение порядка обнародования информации о закупках в соответствии с требованиями законодательства предусмотрена административная ответственность, а именно наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц от 11900, 00 до 17000,00 грн.

Следовательно, если Отчет не обнародован вовремя, это может быть расценено проверяющими как нарушение установленного законом порядка обнародования информации о закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 255 КоАП протоколы о правонарушениях по ст. 16414 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов государственного финансового контроля и Счетной палаты. А значит, нарушение должно быть выявлено этими органами во время проведения мероприятий контроля.

Отметим, что административное взыскание может быть наложено в течение трех месяцев со дня его выявления, но не позднее двух лет со дня его совершения (ст. 38 КоАП).

Нужно оплатить экспертизу проектно-сметной документации. Имеем ли мы право проводить расходы из средств общего фонда? Или же это должен быть только специальный фонд — бюджет развития?

В соответствии с п.п. 5.8.15 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 расходы на проведение экспертизы проектно-сметной документации (далее — ПСД) включаются в главу 12 «Проектно-изыскательские работы и авторский надзор» сводного сметного расчета стоимости строительства. А значит, стоимость экспертизы ПСД является составляющей общей стоимости работ.

А согласно п.п. 3.1.4 Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом МФУ от 12.03.2012 г. № 333, расходы на экспертизу проектной документации осуществляются по тому коду экономической классификации расходов бюджета, по которому осуществляются работы, если это обусловлено сметой проведенных работ, и являются составляющей общей стоимости указанных работ. Следовательно, экспертиза ПСД — это капитальные расходы.

Капитальные расходы, кроме капитальных расходов, осуществляемых за счет определенных пп. 2–13 ч. 1 ст. 691 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ) поступлений специального фонда местных бюджетов, осуществляются за счет бюджета развития, являющегося составляющей специального фонда бюджета (п. 2 ч. 2 ст. 71 БКУ). Поэтому оплачивать за счет общего фонда экспертизу ПСД нельзя.