Все вернулось на круги своя: снова ждем инспекторов Гоструда

Что нового в новом постановлении Прошло всего три месяца как постановление № 2951, которым были утверждены Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде и Порядок осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, было признано недействительным (см. постановление Шестого апелляционного административного суда от 14.05.2019 г. по делу № 826/8917/17). Подробно эту ситуацию мы рассматривали в одном из майских выпусков2. Очевидно, что власть имущие решили не бороться за существование старой нормативки в кассации и утвердили новую.

Следует отметить, что принципиальных изменений, кроме некоторых уступок со стороны власти, комментируемое сегодня постановление (далее — постановление № 823), к сожалению, не содержит. Без преувеличения новый порядок проверок можно назвать «неудачной копией» предыдущего, который, скорее всего, ожидает такая же печальная судьба. Однако на данный момент инспекторы Гоструда снова получили действующее «оружие», а работодатели — головную боль.

Как говорится, врага надо знать в лицо, поэтому отметим те немногочисленные изменения, которые содержатся в новом порядке:

• по требованию субъекта хозяйствования инспектор труда должен предоставить копию направления на проведение инспекционного посещения, а также внести запись о его проведении в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии) перед предоставлением акта для подписи;
• установление для всех субъектов хозяйствования максимальной продолжительности инспекционного посещения/невыездного инспектирования, которая не может превышать 10 рабочих дней (в предыдущем порядке для субъектов малого и микропредпринимательства продолжительность составляла 2 рабочих дня);
• течение срока инспекционного посещения/невыездного инспектирования начинается со дня, следующего за днем предоставления объектом посещения документов и пояснений, необходимых для их проведения (однако, каким образом должно фиксироваться предоставление документов и пояснений, порядок, к сожалению, умалчивает;
• включение новых оснований для проведения инспекционного посещения: по поручению Премьер-министра Украины; по обращению Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; по запросу народного депутата; при невыполнении требований предписания;
• исключение такого основания для проведения инспекционного посещения, как наличие задолженности по уплате ЕСВ в размере, превышающем минимальный страховой взнос за каждого работника;
• уточнение основания проведения инспекционного посещения при получении информации от ПФУ и его территориальных органов о работодателях, начисляющих зарплату меньше минимальной 30 и больше процентам работников (в предыдущем порядке это основание не имело никаких количественных оговорок и касалось работодателей, начисляющих зарплату меньше минимальной);
• на момент рассмотрения жалобы по поводу предписания или требований инспектора труда проведение инспекционного посещения или невыездного инспектирования приостанавливается;
• выполнение предписания освобождает от финансовых санкций, кроме санкций за такое нарушение, как использование труда неоформленных работников.

Старые остатки в новом порядке Вначале мы уже отметили, что старого в постановлении № 823 все-таки осталось больше, чем добавилось нового. Поэтому стоит напомнить важные моменты проверок, о которых кое-кто успел забыть за недолгие три месяца, прошедшие в ожидании законодательных изменений. Итак, помните, что:

• восстановлено право инспекторов ОМС3осуществлять контроль за трудом по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда, оформления трудовых отношений;
• большинство оснований для инспекционных посещений остались без изменений. В частности, обращение работника о нарушении в отношении него законодательства о труде; обращение физического лица, в отношении которого нарушены правила оформления трудовых отношений; решения руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений исключительно по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, принятые по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством, информации, полученной от Госстата, ГНСУ, ПФУ4 и тому подобное;
• о проведении инспекционного посещения по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений инспектор труда уведомляет объект посещения, если только он не будет считать, что такое уведомление может нанести вред инспекционному посещению;
• при проведении инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений проверяющие имеют право беспрепятственно, без предварительного уведомления в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любые производственные, служебные, административные помещения, в которых используется наемный труд, фиксировать проведение инспекционного посещения средствами аудио-, фото- и видеотехники.

Следует обратить внимание на такой важный нюанс, как проведение плановых проверок. Ведь в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 8775плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми планами, утверждаемыми органом государственного надзора (контроля) не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. А значит, поскольку Гоструда до 01.12.2018 г. не был утвержден годовой план проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде на 2019 год6, то речь может идти только о проведении внеплановых мероприятий контроля по этому вопросу. Но как это будет происходить на практике, покажет время.

ГРС7снова против Подготавливая проект постановления № 823, Правительство снова наступило на старые грабли и проигнорировало возражения регулятора о несоответствии постановления действующему законодательству. Решением от 25.06.2019 г. № 281 ГРС отказала в согласовании проекта постановления, поскольку оно противоречит ст. 19 Конституции Украины и Закону № 877.

Кроме этого, ГРС указала на необходимость разработки проекта Закона, которым необходимо предусмотреть нормы, которые устанавливали бы особенности, способ и формы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в определенной сфере правового регулирования с учетом особенностей, установленных международными договорами и Законом № 877.

Стоит добавить, что ГРС и сегодня продолжает активную защиту своей позиции. Так, 12.09.2019 г. на ее сайте опубликована информация8, что ГРС обратилась к Правительству с просьбой отменить постановление № 823, принятое с нарушением законодательства.

Кроме этого, согласно информации пресс-службы Окружного административного суда города Киевав суд поступил иск о признании противоправным постановления № 823, а также заявление об обеспечении иска, в котором истцы просят приостановить действие постановления. Поэтому мы держим руку на пульсе и обязательно осветим на страницах нашего издания судебные решения по этому вопросу, хотя судебное разбирательство — дело, как правило, не быстрое.

Но пока суд да дело, постановление № 823 на данный момент является действующим, а следовательно, инспекторы Гоструда и ОМС могут посетить вас в удобное для них время. К тому же действующей остается ст. 265 КЗоТ, которой установлены огромные штрафы за нарушение законодательства о труде, хотя есть высокая вероятность их значительного уменьшения, а также вынесения в некоторых случаях письменного предупреждения (соответствующий законопроект № 1233 от 02.09.2019 г. внесен в Верховную Раду Украины).